参加会议的人员有：军团总参谋长陈霖、第一路军司令官徐乾、第二路军司令官赵文龙、第三路军司令官孙昊、民兵警卫队司令官吴珏以及空军司令官周文彬，以及行政主管段天明等关键高层。他们全都是自王耀早期带领仅有数百上千人的军团，在与南低邦军争夺地盘时就追随他的得力干将。
段天明作为王耀麾下的行政主管，随着军团所掌控区域不断扩大，他所处理的政务也随之增多。如今，整个掸邦、曼德勒省、马圭省、勃固省、仰光省、伊洛瓦底省以及内比多首都特别行政区的民政官员都归其管辖。这地位相当于古代的宰相之职。
会议由总参谋长陈霖主持，他提出：“目前有三个城市较为适宜作为我国的首都，分别是内比多、曼德勒和仰光。至于东枝，虽有人提及，但由于其位于掸邦高原，地理条件特殊，并不适合作为首都。”
对于新首都的选择，首要条件是要在平原地区，以利于未来发展，因此景东和位于高原上的东枝均被排除在外。
徐乾，第一路军司令官表示：“仰光市曾经是缅甸文官政府的首都，已发展数十年，拥有约两百多万人口，并且地处沿海地区。只要我们的海军力量壮大起来，那里是很合适的首都选择。”
然而，赵文龙，第二路军司令则有不同的观点：“但仰光地处伊洛瓦底江三角洲，雨季易发生洪水灾害，且作为沿海城市，缺乏屏障，海上风暴会对城市造成巨大损害。别忘了十四年前的‘纳尔吉斯’风暴，那次灾难造成了十三万八千多人死亡，二百五十多万人受灾，甚至缅甸海军也因此损失了二十五艘军舰。”
在听取了赵文龙的讲述后，众人查阅了相关资料。于是，仰光及其沿海地区的城市都因安全问题被排除在候选之外。
孙昊，第三路军司令附议赵文龙的观点：“我同意赵司令的看法，沿海地区不宜作为新帝国的首都，且仰光市并无可供皇帝使用的宫殿。相比之下，曼德勒是个不错的选择，它位于内陆地区，受到风暴影响较小，城市内还有皇家宫殿遗迹可利用。”
曼德勒皇宫建于1857年贡榜王朝时期，位于曼德勒市中心，占地四百万平方米，四周红墙环绕，伴有护城河，内部原本有一百零四大殿，皆为木质结构。但在二战期间遭战火摧毁，后虽有所重建，但也仅恢复了八十九个大殿。
对此，王耀在手中的平板电脑上查看了曼德勒皇宫的照片，发现宫墙内的建筑明显少于宫墙外，且周围满是荒废的林木。孙昊解释道：“曼德勒皇宫在二战时被日军焚烧，之后落入缅甸军方手中，成为了军方资产。皇宫建筑修复程度较低，现居住者主要是军方家属及缅甸政府部门。不过，曼德勒距伊洛瓦底江较近，一旦洪涝灾害发生，城市很可能被淹没。”
段天明对此提出了担忧：“此外，曼德勒拥有一百六十万人口，大多数都是平民。如果我们打算改造曼德勒作为首都，势必要迁移一部分平民，这涉及到大量人力物力的投入。”
听到此言，王耀明白了段天明的顾虑。他询问段天明的看法。段天明回应称：“陛下，我个人倾向于将内比多设为首都。”
段天明随后打开一份文件并挑选了一些ppt展示给大家。“内比多是缅甸军方的大本营，市内生活着四十多万人，加上周边地区，整个内比多特区共有九十万人口。但内比多的土地大部分被缅甸军方控制，如北西部城区主要是军方家属居住区，北部城区则是政府机关和军事设施所在地。若选在此地定都，我们可以将原有的缅甸国会大厦和总参谋部建筑群拆除，重新规划建造成皇宫，北边的巴彦山脉可以作为皇家园林，巴彦水库也可纳入皇家庭院区域。城市发展方向可沿南锡塘河谷向南和中部拓展，同时，经济发展重心可交由南部的仰光市和北部的曼德勒市来承担。未来的内比多只需承担起作为陛下的帝都职责！”
王耀仔细端详着地图，点头认同段天明的提议。内比多虽地处锡塘河谷狭长地带，但作为帝都并不需要过多人口。仰光作为沿海港口城市，更适合承担起国家经济发展的重任；而北方的曼德勒亦可作为第二经济城市进行发展。未来，内比多只承载一个使命——成为王耀的帝国首都。
在创作过程中，角色名字毛淡棉市依旧未变，它坐落在缅甸东南部，是缅甸孟邦的首府。萨尔温江，即怒江，在金三角地带蜿蜒流淌而出，最终在此注入安达曼海，形成的三角洲平原适宜种植粮食作物，也让毛淡棉成为了缅甸的第二大城市及重要港口。
然而此刻，这个缅甸第二大港口城市正深陷战火之中。国内全面内战爆发，西南战区发生叛乱，使得毛淡棉的经济受到重创，大量货物堆积在港口无法运出，失业的工人数量日益增多。
尽管如今缅甸南部军队已与东南战区的叛军达成和解，并共同组建了名为“缅甸联合政府防卫军南方独立集团军”的武装力量，但他们面前却还有一个更为凶险的敌人——那便是四处扩张的强大军团！
毛淡棉的军事码头上，停泊着缅甸海军舰队的旗舰——排水量高达一万五千吨的综合登陆舰“莫塔马号”，以及数艘海军主力舰艇。
缅甸海军司令莫昂乘坐着一辆步战车，在装甲车队的护卫下，抵达了毛淡棉的南方独立集团军司令部。
“莫司令。”前来迎接莫昂的是南方独立集团军司令莱克比423和副司令韦伦。两人曾在缅国防军担任过战区司令，莱克比曾任东南战区司令，其率领的两万军队加入温俊凯与杜拉瓦锡领导的缅甸联合政府防卫军，引发了缅甸丙战的全面爆发；韦伦则奉命率领六万大军南下平定叛乱，双方在萨尔温江一带僵持不下，短期内难以分出胜负。
就在局势胶着之时，军团自东掸邦一路西进，接连攻克东枝等地，直逼缅甸首都内比多。韦伦接到命令，率四万机动部队北上东吁，以防军团从克耶邦入境东吁，绕过内比多后方。然而韦伦的四万精锐部队在东吁遭军团一万多人痛击，损失惨重，仅剩不足两万人狼狈撤回南方。紧接着，韦伦甚至放弃了仰光省和勃固省，带着升任后的不到四万人马逃往毛淡棉，加入了缅甸联合政府防卫军。
此时，毛淡棉的高级将领还包括了克伦军司令波妙等人。南方独立集团军主要由莱克比的东南军区部队和韦伦的部队组成，同时还包含海外海岸战区的几千人以及新孟军等东南地区的少数民族武装势力。这些武装力量虽然加入了缅甸联合政府防卫军，但实际上仍然保持相对独立的状态。
克伦军是一支活跃于克伦邦和勃固省的少数民族武装力量，拥有上万名士兵。而新孟军则是孟族的武装团体，规模约在两千至三千人之间。此外，还有遭受军团打击后，目前仅剩下一千五百人的克耶军。
以往，这些各自割据一方的地方武装势力头目是没有资格与莫昂共坐一室的，毕竟他曾是缅甸海军大将！但现在，随着军团占领了仰光省和伊洛瓦底省，缅甸海军失去了大本营及七个基地，仅剩下毛淡棉以南的六个海军基地，甚至连海军造船厂也不保。
莫昂曾试图派人与军团接触，希望能带领海军舰队投降，并换取一定的特权。但军团给出的条件实在令他无法接受。于是，当莱克比派人邀请他参加有关南方战役的会议时，莫昂决定亲自前往。
此次会议虽号称要在南方展开一次打击军团嚣张气焰的大规模行动，但实际上大家都在讨论如何保住在萨尔温江以南的土地。会议上，莱克比制定了防御战略，以萨尔温江作为主要防线，沿江两岸设立防御点，重点守卫瑞尊县、瓦基县、帕安县和马达班县等关键区域，对抗军团进攻。
与此同时，克伦军、新孟军和克耶军将从萨尔温江上游的弄本山脉穿过丛林，对勃固省、克耶邦等地实施游击战，扰乱军团的后勤补给线。
莱克比还提出：“另外，我们已经征集到二十七艘运输商船，希望能得到海军舰队的支持，将两个旅，总计六千人的部队送往仰光省、伊洛瓦底省等地进行登陆作战。”
听到这番话，莫昂心中盘算了一番：南方独立集团军及其盟友总共有六万余人，克伦军上万人，克耶军一千五百人，新孟军三千人，总共加起来约有七万五千人左右的兵力。目前他们正对克伦邦、孟邦、德林达依省的民众进行战争动员，招募了八万余名新兵正在进行训练。
资金方面虽然吃紧，但由于军团对电信诈骗和毒品贸易的严厉打击，使得东南地区的电信诈骗公司和毒贩纷纷向莱克比提供支援。这片区域本身就十分混乱，靠近泰国的边境山区充斥着电信诈骗公司和毒贩，背后往往是当地的军阀和少数民族武装势力在撑腰。
例如知名的妙瓦底镇便位于克伦邦与泰国接壤处，多年来一直从事电信诈骗活动。对于那些被骗至缅北的电信诈骗公司来说，当地军阀会因顾虑与中国的关系而不敢太过分，一旦确认受害者所在园区位置，仍有较大机会将其救出。然而妙瓦底这样的地方则不存在所谓“赎人”的说法，要么诱骗更多人进去，要么直接动手消灭。
现如今战事烽烟四起，这些电信诈骗公司和毒贩也被迫拿出更多资金支持莱克比的战斗。于是，在妙瓦底和其他类似地区的电诈和毒品产业链支撑下，莱克比得以筹措到足够的财力用于战争准备。