汜水关外，骠骑军大营。
中军大帐内，火把和巨烛交相辉映，火光跳跃，将帐内陈设拉出摇曳的长影。
入秋之后，渐渐凉了。
晚风偶尔掀起门帘，闯进帐内，将火光撕扯着，晃动着，也带来一些河洛混杂着焦土和希望的气息。
桌案之上，堆积如山的简牍和图册，似乎无声诉说着战事胶着与百废待兴的沉重。
斐潜端坐上首，穿着保护核心的两当铠，面对着舆图皱眉沉思。虽然两当铠的防护面积较小，但是奈何方便，尤其是需要长时间阅读书写的时候。
庞统则是连盔甲都没穿，直接穿着一件深衣，为了避免夜间的寒冷，外面裹了一件半旧的鹤氅。跟着大军前行，庞统多少是有些瘦了，否则鹤氅在身，不仅不会显得清癯高雅，反而像是脱毛肥鸡……
此时此刻，庞统正执一卷新自雒阳快马递来的吏员考绩文书，眉头深锁，几欲拧成川字，不由得伸手捏着胡须，却忘记了手中还有毛笔，一不小心捅到了下巴上，顿时染上了些墨色……
『嗨！』庞统叹息一声，将毛笔放下，捞起鹤氅的一角，随意在下巴上擦了擦。
斐潜的目光从舆图上挪开，看了一眼庞统，示意了庞统下巴上还有墨迹，『可是又有什么繁杂之事？』
庞统点了点头，『主公，统观河洛新复诸郡县所呈考绩……这吏治之艰，实如履薄冰！初无位以酬功，现亦才难副其位也！』
斐潜微微皱眉，烛火映照下，其眸深邃如寒潭，『士元此言何来？且详言之。』
庞统将手中的考绩文书递给斐潜，『河洛乡野，才不堪任者，众也。昔董卓焚雒，李郭逞凶，河洛板荡，百姓四散。今虽克复，然故吏凋零，典籍散佚。所拔擢之新吏，或起于陇亩，或擢自行伍，其忠勇可嘉，然牧民理政之术，多如盲人扪象……』
庞统继续说道：『比如宜阳县长，虽知「均输平准」，然施行死板，强令强为，几酿伤农之祸！若非县丞乃旧吏出身，急行安抚，恐生民变！此非其不忠，实才力不逮也！』
斐潜看着文书，也是有些无奈。
大汉当下，并不是所有人都能有什么九年义务教育，所以知识面参差不齐。科举考试，在某种程度上确实是能够给这些人一个相对公平的标准，但是也仅仅是『相对』而已，毕竟不管是怎么类型的考试，都只能考察某一个方面，或是某些事项的能力，而在日常工作和生活当中，能力是多方面多维度的，并不能够通过一次，或是几次考试，就能完全体现出来。
斐潜虽然对于三国历史有些熟悉，但是也并不代表他就能像是系统一样，随时随地调出某个人的数值来，而且对于大多数的人来说，所谓数值化都是一个理想状态，实际当中更多的应是范围化，也就是有一个上限和下限。
而且这个上下限，还会因为时间，或者某些事情而产生变动。比如官吏贪腐之后不断地以各种理由和借口，刷新自己的下限。
对于后世来说，县长似乎是一个很小的官职，但是在汉代，恰恰相反。因为通讯和交通的原因，机构官僚体制的约束，导致行政直辖的臂展不足，就连皇帝自己都称之为『县官』，因此在汉代『县令』和『县长』也几乎是类似于一地之首长，管辖该地几乎所有的事情。
庞统停顿了片刻，脸上浮现出了一些忧虑之色，『主公，还有一事，统亦深忧也。主公行授田令、军功爵，万民归心，将士用命。今河东河洛初定，已有克城拔寨，安民垦荒之功勋者众也，虽说不至于车载斗量，然郡守、县令、县丞、主簿、有秩、啬夫、游徼、亭长……此朝廷定制之员额，皆有限数……』
庞统继续说道，『百石之吏，一县不过十数。若克山东，有功者何止百千？纵有虚衔散官可授，然无实职，无俸禄，空名何用？长此以往，恐有功之士寒心，生狡兔死，走狗烹之怨望！届时，山东余蠹，必然借机生事……此事，不可不防！』
斐潜点了点头，这确实是个问题。
乱世之中，不管是曹军还是斐军，都会在鼓动士气，攻坚克难之时给予基层兵卒百姓许多的承诺，但是并不代表着这些承诺就一定可以实现……
比如承诺十的，就可能改个十五，二十，说不得那天会改二十五，三十。
反正就这样，又之何如？
斐潜和庞统想要改正东汉以降察举崩坏，官位世袭僵化之痼疾，但是同样也要面对在乱世中新政权酬功与治吏的尖锐矛盾。
庞统对于『位』与『才』的失衡的忧虑，对于面临的官吏职位不足的担心，都是在这个改革的过程当中所产生出来的必然冲突。
所以历史上大多数的封建王朝都不愿意做什么改革举动，温水煮青蛙，死后哪管洪水滔天，后人的智慧云云，也皆是如此。
封建王朝之中，尤其是传统农耕王朝『官职、俸禄、土地』三位一体，代表着官职是一种稀缺的资源，是分配社会财富，包括俸禄，以及荫户，还有土地等等的一把钥匙。
斐潜听罢，神色沉静，思索片刻之后说道：『士元之虑，深谋远虑，诚为老成谋国之言。然某以为，卿之思虑，犹囿于旧鼎，未睹新釜之阔也！』
庞统点头，但是又摇摇头，『纵然以主公陇西新制，县制四三二一之架构，仍仅是倍之尔……何足以用？』
斐潜笑了笑，『士元所言差矣……陇西之制，依是旧鼎。』
『统愚钝，愿闻主公新釜之阔！』庞统拱手说道。
斐潜沉声说道：『此事……需明何为吏民之比也……』
庞统皱眉，『何为……吏民之比？』
斐潜说道：『民得休则自生，民众则事众，若无吏则易乱。士元……且问汝，这民若众，是好是坏？』
庞统应答道：『民众……自然是利大于弊也。』
斐潜点头说道：『士元可知，这「民众」亦有桎梏？』
庞统说道，『愿闻其详。』
斐潜沉吟了片刻，缓缓说道：『某观古今治乱兴衰，人口繁衍之桎梏，其者有二，一曰「地」，二曰「技」！观夫洪蒙肇判，生民乃繁。稽古察变，兴衰有源。其桎梏大者，厥惟二端，地载其基，技握其枢焉！试览禹迹所穷，周索所布，莫不昭昭乎若揭日月，可征而述也。』
『夫地之为限，实乃生民之樊！禹甸虽广，非尽膏腴之田。山陵崔嵬，薮泽洄沿。石田硗确，斥卤蔓延。《禹贡》辨其等，九畴列其艰。阡陌纵横，有界斯存。周礼之度地，量人守其藩。迨夫生齿日滋，星布云屯，则管子忧地非民少，商君患田不足以食众是也。』
『田制裂于兼并，豪右阡陌连野，贫者无锥可安。富者田连阡陌，贫者亡立锥之地，此晁错所以太息，孟轲所以言恒产之难！百亩之田，勿夺其时，数口之家可以无饥矣，然地力有竭，天灾荐臻。汤有七年之旱，周遇泾渭之愆。若敖蚡冒筚路蓝缕，以启山林，拓疆维艰。及至秦开百越，汉通西南，凿空西域，所求者何？亦不过广地众民之愿也。然常忧疆域终有涯涘，承载岂无极限？此地之桎梏，若金锁之锢坤乾！』
『至若「技」之为钥，实乃开塞之元！追惟邃古，燧人钻木，腥膻化焉；有巢构木，风雨避焉。神农氏作，斫木为耜，揉木为耒，耒耨之利以教天下！粒食由是兴焉。黄帝垂裳，胡曹作衣，蔽体御寒。后稷播时百谷，稼穑成焉。公输削木为鹊，墨翟制鸢凌虚，虽云机巧，亦见智源。大禹疏瀹九河，决汝汉，排淮泗，而注之江，洪水由是息，沃野得以衍。李冰凿离堆，穿二江，沃野千里，号为陆海，技之利民，岂不伟欤？』
『观夫火耨刀耕，易为深耕熟耘，石斧骨耜，代以金铁之坚。美金以铸剑戟，试诸狗马，恶金以铸鉏夷斤斸，试诸壤土。铁犁牛耕，力省功倍，亩获骤添。郑国凿渠，关中无凶年。渠就，用注填阏之水，溉泽卤之地四万余顷，收皆亩一钟，斥卤变膏腴，瘠壤生炊烟。赵过教代田，一岁之收常过缦田亩一斛以上，此皆「技」进一寸，则「地」之限宽一尺焉！』
『天有时，地有气，材有美，工有巧，合此四者，然后可以为良，其斯之谓乎？故曰：技之精进，实乃移山填海，再造坤舆之神权！』
『故曰苍黎孳息，系于垓埏。垓埏有尽，生聚无边。非地不厚，载物实玄；非技不昌，破隘斯专。昔者火耕流种，地力几竭，今观沟洫经纬，粟积如巅。此非地增广也，乃技之巧夺也！然技非自生，在乎圣哲之覃思，百工之精研。备物致用，立成器以为天下利，莫大乎圣人。是知兴衰之枢机，治乱之关键，在善用此地与技相搏相生之玄玄。顺之者昌，悖之者倾是也。』
庞统微微颔首。
这些问题，之前也是有谈过，但是很多时候只是限于某个方面，比如土地就是土地，编户就是编户，很少有像是斐潜当下这样，将这两个方面的问题提拔起来，作为更高层面去看，去总结的。
斐潜话锋一转，更显锐利，『仅破地之桎梏，犹不足也！更甚者，乃技之桎梏！然观今之世，工之巧何在？乡绅豪右，惧奇技淫巧乱其尊卑，恐利器兴而劳力贱，故行愚黔首之策，百般压制！何也？惧其成，则冶户可自立，不复仰赖豪强也！此乃以愚守位，以锢技固利之痼疾！此桎梏不破，纵有万顷良田，亩产不过石余，何以养万民？何以兴邦国？』
庞统点头说道：『主公所言甚是……不过这……哦，哦，明白了！主公之意是这民众为地，官吏为技乎？还有……这官职如地，官之所能，亦如技乎？』
斐潜哈哈笑笑，『不愧是士元！故士元所忧官吏不足、位寡功多，实乃本末颠倒也！非官位不足，乃旧制之官，如方枘圆凿，不合新世之需！非才不堪任，乃旧时之才，如刀耕之技，难驭百禾之兴！』
斐潜走回案前，拍了拍河洛的舆图：『且问士元，今之河洛，较之桓灵之时，所需理民之务，孰多孰少？』
庞统沉吟片刻，说道：『新复之地，百废待兴。授田需丈量、登记、造册；水利需勘察、规划、督造；工坊需筹建、匠户需管理、物产需调配；道路需修葺、驿站需重设、商旅需引导；更有蒙学需推广、医馆需设立、孤寡需抚恤……林林总总，千头万绪，不说十倍，但是三五倍于承平之时也是有的……』
『然也！』斐潜击节赞道，『民愈众，业愈繁，所需理者，岂能仅赖昔日那几个郡守、县令、主簿？譬如农事，岂能仅靠县令兼管？某设农工学士，便是如此！再如废墟修复，民址工造，水利、筑城、制器、开矿、冶炼……哪一样不需专精之人？此等职司，旧制可有？旧吏可堪？地已增，技已非，然官吏依旧，可之奈何？』
斐潜说道：『某立陇西之制，然陇西之乱，何如河洛？陇西之民，又是如何比得上山东？若仅以陇西之制便欲制于山东，岂非旧鼎乎？』
『哎呀！』庞统一拍脑门，也不管手上墨汁又是沾染到了额头，『啊哈哈！主公之言，真是……如雷贯耳！此事统想得差了！』
这也怨不得庞统，毕竟对于庞统来说，才站在千年历史的脚指头上，就算是多努力去眺望，也比不过斐潜躺在历史肩膀上看得远。
斐潜对于当下矛盾的分析，也就将庞统眼中混沌一体的『吏治』，条分缕析，拆解成一个个需要专业技能的新『职司』。斐潜并非否定『官』的存在，而是重新定义『官』的内涵。
从统御万民的『牧守』，转变为服务百业的『专司』……
这才是斐潜想要在封建王朝的制度之中，潜藏进去的『私货』！
一想起后世伟人，以一己之力去对抗千年封建的残骸，想要扭转『父母官』，到『服务者』，是多么困难，历经了多少的痛苦，斐潜就不由得感慨万千……
关键是好不容易扭变了一点，然后又有多少官吏即便是穿上新时代的服装，内心依旧想要在百姓民众头上作威作福？
大汉四百年，残留下来的余毒就已经是如此坚厚，若是千年封建王朝之后，又是怎样？
不过，为了避免某些不必要的逆反心理，斐潜还是补充了一点『理论依据』，『荀子有言：「农分田而耕，贾分货而贩，百工分事而劝，士大夫分职而听」……此乃分工之始见也！』
斐潜说到这里，也是多有感慨，其实很多理论，很多方略，都在诸子百家争鸣的时候，体现出了一些苗头，至少是一种方向性的探索，但是在儒家之后，很多东西就被砍杀了。
集权和分工，原本就是矛盾的统一，是社会发展的基础，就像是自由和平等一样，都是要有条件的，所有试图将其绝对化的，其实都是在打拳。
斐潜引经据典，目光灼灼，『然旧时分工，粗疏至极！士大夫总揽一切，农工商各守其业，壁垒森严。今某所欲者，乃于士、农、工、商之内，再行细分！农中有专研育种者，有精于水利者，有善用器械者；工中有土木之匠，有冶金之师，有巧思之工；商中有通货殖者，有精算筹者，有善贾远者……如此，即士大夫之官，亦需细分其职，各专所长！此非职「寡」也，实乃位之新创，如春笋勃发，时值所需也！』
其实在宋代也进行过类似的尝试。
在宋代很多职位都是临时性架设的，爵位和品级都不能代表什么，而是具体的差事才是重要的高下之分……
当然，这也避免不了会带来『冗官』的问题。
但是冗官，更多的是许进不许退，就像是『视同』一样，是搞到了已入不敷出，才来查一岁灵童？那么之前那么一大堆的冗余，然后全数压到了百姓身上，就算是苦过了事？
想来必是见西洋有修仙元婴境三百岁者，不甘其后乎？
问大汉衣质料者拘？
言十二字真言者囚？
煌煌乎！
皆为此等有进无退，方是肆无忌惮为官为吏之辈所为之！
若是真能有退出机制，并且严格执行，一旦言行不慎者，官帽便是不保，又有谁会如此嚣张跋扈，横行乡野？
因此，没有纯粹自由，也没有完美的制度，更不可能仅仅靠一纸空文，一句口号，就想要千秋万载，长治久安！
斐潜缓缓的说道：『士元所忧才不堪任，其根亦在此！一人之智有限，焉能通晓百工？一县之令长，兼管农桑、工造、刑名、教化……纵伊吕复生，亦难周全！故需分职！将庞杂之务，切割细分。劝农只需精于农事，工学只需通晓营造，蒙师只需善教童蒙……职责专一，则标准易明，考核易行。能力不足者，可专司一技；才具卓越者，可统筹一方。譬如百工造器，分工愈细，技艺愈精，器物愈良！治国理政，何独不然？分工愈细，专才愈出，效率愈高，则技可日新月异，地力可倍获其出，万民可安居乐业！此乃破技之桎梏，亦解位与才之困局也！』
通过『分工细化』降低对单一人才『全能』的要求，同时提升整体治理效能与技术推动力。
当然，这仅仅是表面上的好处，以及所带来表面上的『冗员』问题，而更为深层次的，还是斐潜想要掺杂在封建旧鼎之下的新釜……