陆天翔和夏天阳回到榆林湾的时候是崇祯九年的九月中旬，许朗和叶战已经带着第二舰队开赴越南，韩万涛正在和徐田彬训练从难民中招募的一千多名新兵，曾广贤在台湾一直没有消息传回来，榆林湾并不知道台湾现在的状况如何。
夏天阳召开了两个委员会的扩大会议，所有在家的委员和局长、主任都参加了这次会议。
“诸位，请安静一下。”夏天阳挥了挥手，“我这次和陆老一起去琼州府结果还算是满意，王可宗答应了要收税，但是他也提出了要求，咱们必须要保证整个海南岛的安定。”
“老夏，这不就是咱们原先的目的吗？”孙天昊问道，“咱们正好趁着这个机会驻军海南，不驻军怎么保证安定？”
“问题就在这，要是这么简单就好了。”夏天阳说道，“今天把你们大家叫来就是要大家出出主意。我们和陈民城说起过这件事，王可宗坚决不答应咱们驻军，但是咱们还必须要保证不会引起民变。”
“不驻军怎么保证？”韩万涛嚷道，“王可宗这不是为难咱们吗？”
“除了驻军一个办法还有没有别的方法。”陆天翔缓缓说道，“现在来看，驻军的可能性不大。”
“别的办法，还能有什么办法？”众人纷纷议论起来。
“陆老，诸位。”程依依从怀中掏出了一封信，“这是许朗临走前留给我，让我提交给委员会的。许朗在走前和我说起过，王可宗可能会不同意咱们的驻军计划，所以他想了另外一个方案，税警。”
“税警，什么税警。”众人又嚷起来，“税务警察吗？”
陆天翔笑道：“这个许朗，倒是和我想到一起了。”
“陆老，您什么意思？”张国栋问道。
“诸位，我先给你们讲一段历史。”陆天翔微笑道，“大家前世都学过中学历史，也肯定都知道《辛丑条约》。《辛丑条约》中有一个规定，从山海关到北京的铁路必须由八国联军驻守，中国军队不得进入。但是当时的慈禧太后要从西安回北京必然要在北京火车站下车，没有军队的保护怎么可能。”
“是啊，陆老，怎么可能？”魏阳傻呵呵的问道。
“袁世凯聪明，他想了个办法。”陆天翔解释道，“把军队调过来，脱了军装，全部换上警服，开进火车站，中国从此有了近代的第一支警察。”
“哈哈哈哈，袁大头还真是聪明。”众人一阵大笑，“看来咱们也可以这么做了，柳冠南，孙大雷，你们可以组建税警啊。”
门外突然响起了一阵急促的敲门声。
“进来。”一个巡捕急匆匆的跑了进来，对着屋子里的人敬了一个礼，趴在柳冠南的耳朵边上说了几句话。
柳冠南忽的站起来了：“诸位，董主席，出事了，我们需要军队的协助。”
“出什么事了？”张国栋先问道。
“流民安置地发生了骚乱，流民和本地人发生了大规模械斗，已经死了十几个人了。巡捕房人手不够，希望军队能协助。”
“怎么会这样，为什么会这样，什么原因引起的械斗？”屋子里又开始乱了。
“都别乱。”张国栋喊道，“韩万涛，马上带两个营赶往安置地，先把两帮人分隔开，平息骚乱，参与械斗的人全部交给巡捕房处理。另外，必须看好招募的新兵团，决不能让他们也乱起来。”
“是，张主席。”韩万涛答应了一句和柳冠南一起跑出了屋子。
“咱们也别在这等着了，都去看看吧。”众人纷纷站起身。
“大家先等一下。”夏天阳喊住了众人，转头向陆天翔问道，“陆老，按照咱们的规定，如果在榆林湾内实行戒严需要什么程序？”
“按照穿越大会做出的规定，如果是局部地区的戒严，需要委员会和军委会共同表决；如果是整个榆林湾戒严，则需要由穿越大会集体表决。”
“正好现在两个委员会的人都在。”夏天阳举起了手，“我提议，流民安置地实施戒严，同意的请举手。”
“夏委员长。”魏阳提出了异议，“咱们现在还没弄明白事情的原委，现在就戒严合适吗？”
“我认为合适。”董非也举起了手，“我们现在必须先将骚乱平息，如果不戒严，一旦军队撤离很有可能会再乱起来。况且只有戒严，我们才有合法的理由让军队参与。”
“现在不是争论的时候。”夏天阳举着手说道，“先表决，其他的事以后再说。”
三分之二的人表示了同意，榆林湾的第一次戒严令颁布了。流民安置地实施戒严，所有流民全部待在安置地不许离开。
夏天阳和董非等人赶到流民安置地的时候，骚乱已经平息，燃烧未尽的余火依旧在冒着滚滚浓烟。
“报告董主席，夏委员长。”韩万涛从远处跑过来，“骚乱平息，军队冲天开了两枪，一共控制了大约三百多人，已经由巡捕房带走了。”
“伤亡情况怎么样？”夏天阳问道。
“死了24个，4个是榆林湾的人，20个是新来的流民。另外伤了大约30多个，重伤的已经送医院了。”
“什么原因引起的。”董非问道，“怎么会发生这么严重的械斗？”
“这个我也不太清楚，柳冠南应该正在调查。”
夏天阳没有再问，向韩万涛展开了一张纸：“韩少将，这是榆林湾两个委员会共同发布的戒严令。在流民安置区实施戒严，时间就从现在开始，具体操作由你负责。”
“是，委员长。”韩万涛接过了戒严令，“我马上去安排。”
“老董，这里交给韩万涛吧，咱们去巡捕房看看。”
整个巡捕房人声鼎沸，里里外外全是端着燧发枪的大兵和挎着手铳的巡捕。参与械斗的几百人被分成两拨蹲在巡捕房外面的一块空地上，不断有人被带进去，带出来。。