甲四城的管理者，联合政府的副执政官沈爱良，正在擦拭自己的陈列柜，里面摆放着他自军校毕业以来，获得的所有奖励的象征物。其中，最新的一枚奖章，受到了他额外的照顾。这是联合政府对他以雷霆之力端掉恐怖组织悖逆的奖赏，也是他所获得的最高级别的荣誉——卫国奖章。
他小心翼翼地将奖章放回防尘柜，仔细调整好位置，回到办公桌前，烧了一壶开水。抽屉里有一个巴掌大的茶叶盒子，沈爱良取来一支干净的夹子，往紫砂壶里放了数十粒。这茶的品质极高，遇水便散发出沁人心脾的淡香，恍若燥夏逢清泉，遮盖掉地下城内过滤管道的气味。
沈爱良闭眼嗅了一会儿，长长地舒了口气，将茶叶盒放回抽屉，细细地啜饮起来。甲级城盟的通讯频道忽地开始闪烁，沈爱良饮毕这壶茶，又添了些水，才点开了屏幕。
甲三城的废物又在请求支援了。
沈爱良本不想理会。对于他来说，以甲级城的体量，居然会对丙级城平叛失败？滑天下之大稽！联合政府该直接撸了那废物的帽子，把他丢进丙级城当个小主管，或许那才是他最该待的位置。
但这次的求援信息中提到了悖逆，他曾清剿掉的恐怖组织，他便不得不予以回应。
“赵逸，慎言。悖逆的首领已经死了，即便有些漏网之鱼，也是一盘散沙不成气候，他们怎么可能越过丙级城外的缓冲区，进去挑唆暴乱？怎么，缓冲区是摆设不成？”
“缓冲区的确不是摆设，可也架不住里应外合啊，现在又有七座丙级城同时发生暴乱，若说没人在背后策划，我是不信的。依我看，就是那帮子自称悖逆的恐怖分子在鼓动！”
沈爱良被甲三城管理者赵逸的话给气到了。什么叫“都是悖逆鼓动的”，意思是他沈某人办事不利，放虎归山？
“首先，我不相信悖逆那帮弃民有实力越过缓冲区，进入丙级城制造混乱，其次，即便真有人策划，丙级城的防御力我们都心知肚明，你拿着坦克大炮，打不过枪支和刀，却来拉我给你承担过错么？”
赵逸也气得不行，本来自己管辖区域内出现这么久都镇压不住的暴动，就已经够自己头疼了，这家伙不仅不想提供支援，还在那里说风凉话？
“沈爱良，别站着说话不腰疼！丙级城的管理人都被杀了丢出来，地铁线路也被他们给弄塌了，我难道直接炸开城门吗？你想让里面的人憋死？”
沈爱良闭上了嘴。这事能做，不能说。
要是让他来处理，炸开城门，收缴武器，揪出杀人者就地处决，十四岁以下的运到其他地下城去，剩下的给他穿上防护服修城门，什么时候修好了什么时候吃东西。他倒是要看看谁还一心求死？
其他几位副执政官，也没提支援的话。联合政府总理，驻扎在甲一城的总执政官甚至连这次会议都没参加，也不知道他一天到晚在忙些什么。
赵逸可真是有苦说不出。这些丙级城也不知道怎么了，这边歇了那边乱，连口气都不给他喘。地铁还没通，要平丙级城的暴乱，他就要三番五次地越过乙级城的地面区域。那些乙级城也不知道怎么想的，现在各个摩拳擦掌要往鸟不拉屎的地表去扩张。到时候万一有什么不对，那倒霉的不还是他？
真让人头大。
长久的沉默过后，有个温和的声音开口了:“要不然，再考虑考虑居民等级制度？”
提出建议的，是甲六城的管理人，副执政官梁颐禾。
居民等级制度是地下城计划启动之初的一个提案，因违背人权和违宪，最终被多数否决了。梁颐禾提起这个，可不是随便说说的。地下城系统本就有缺陷，丙级城人口众多，资源不足是在预料之内的。人们生活在高压之下，如果不设置一个“忍耐可得”的目标，暴动便成了可想而知的事情。
在当初这份提案被放在桌面上，就是经过梁颐禾的授意。她认为要保护地下城系统的稳定和延续，必须让居民的生存环境流动起来。可惜没能通过。现在丙级城的动乱越来越严重，一旦让他们连成一片，联合政府即便能够维稳，也会后患无穷。
甲一城的管理者，联合政府总理的左右手，副执政官李青弈闻言，调出了居民等级制度的文件，发送给各个与会者。
“等级制度的确有它的好处。”李青弈沉吟道，“但对于目前的情况，个人认为不宜在身份上做过多的区分。”
梁颐禾一听似乎有戏，思索一番道：“嗯......或许，可以改为‘轮换制度’？”
“怎么说？”
梁颐禾顿了顿：“我们可以在丙级城内部，先进行资源倾斜。”
沈爱良听懂了：“你想要先给丙级城内部划分等级？”
梁颐禾轻轻点了点头：“堵不如疏。开放丙级城资源互通，开放工分交易，挑选一批适合的丙级城设立储备学院之类的东西，再建立自由交易点。”
“资源互通或许可以，但开放工分交易，会让秩序乱掉。”
“单纯互通资源的话，所有人都会盯着我们的动作。”梁颐禾笑道，“开放交易之后，我们就能喘口气了。”
沈爱良明白她的意思，但并不赞同。人可以让牧羊犬管理羊群，却绝不能放羊群自由。地下城系统依托于集权统治，梁颐禾照搬灾变前的一些社会模式，或许的确能在短时间内平息骚乱，但会埋下分裂的伏笔，长久下去，整个系统都会面临解体的危机。
只是当事情发生时，人们大抵都是先顾眼前的。
几次会议修修改改下来，居民等级制度摇身一变，成了《居民管理条例（新版）》。里面规定了能够跨城申请居民资格的工分累积标准，根据原本丙级城的功能倾向，将所有丙级城划分为工、农、畜、管四类，并额外选取了二十三座地下城作为标杆，在其中设立“人才学院”，收取工分招收符合条件的生员，成为储备官员和军队。他们对每一类的工分获取途径都给了新的标准，并在法规中明确了“非法跨城”的概念，将其归类进重罪指控中，一经发现，立刻驱逐。
新规正式在各大丙级地下城颁布时，余虹枫也收到了消息。别说一直处在高压之下看不到出路的丙级城居民了，这种看起来像是“晋升”的东西，她都有些意动。
如果是在以前，或许她会觉得这是个好事情，但现在正逢乙级城联扩张，她私下还是很希望丙级城的动乱不要停，保持对甲级城联的干扰才好。
果不其然，在制度改革和军事威慑下，丙级城本来就快形成浪潮的叛乱渐渐没了声音。居民们忙着赚工分，希望在有生之年能让自己，或者自己的孩子进入人才学院。说不定以后，自己的孩子也能跟甲级城的大人物们一样，过上神仙生活。听说甲级城里的空气一点污染都没有，人都不用戴面罩呢。
乙级城的居民们，对于这种“晋升”制度，颇有些眼热。虽说乙级城不像丙级城那样人挤人，但谁不想过更好的生活呢？甲级城里有吃有喝，空气又好，还有更好的学校和医院，也不用整天穿着制服，他们也想去。
原本支持扩建地上庇护所的一部分乙级城，最终还是产生了动摇。地上庇护所的空气质量比丙级城还差点，除了地盘大，他们着实看不到有什么其他好处。
甲级城联大概没想到自己这一举措，居然带来了额外的效果。他们欣然应允了部分乙级城的互通申请，并着手实施新的建设计划——镂空计划。他们将在未来的十五年里，建设联通所有地下城的铁路网络，锚定新的扩建区域，在大地之下，创造一片蓝天。
这下子，郁笛急了。
他喵的，老子用了八年时间想把你们从地底下拽出来，你们还在地底下待上瘾了是不是？
真正的蓝天一眼不看，油漆刷的爱不释手，这都什么人啊？！
可这种事，她只能找艾麦拉商谈。余虹枫只在意164城好不好，很可能会与甲级城妥协，放弃地上庇护所的建设。
可没想到，余虹枫这一回居然没有只看当下。在甲级城联联系他们，要他们以地上庇护所换取地铁网络联通的时候，余虹枫只回应了九个字——“桑原庇护所，拒绝联通。”