邸报内容许恒争取活泼有趣，通俗易懂接地气，许恒除了选择别人写的文章，还自己撰写了一篇科学文章探讨鱼睡不睡觉。
许恒文章中写到根据自己对于观察金鱼的习性，得出鱼一样需要睡觉，只是因为鱼没有眼睑，所以不会像人一样闭着眼睛睡觉，但它们会在光线阴暗的位置休息，这时鱼一般处于静止不动的状态。
奇闻异事谁都喜欢，许恒尽量让邸报可以有让人能一眼就想看下去的欲望，这份样板邸报苏安博看了，觉得写的确实不错。
让翰林院手抄了好几份，隔天上早朝时带去了朝堂，在等候上朝时，递给了旁边几位一块等待的官员提前阅览。
别说这邸报内容包罗万象，比如耕牛案关于耕牛的处理的争议，结合故事让人看的欲罢不能，这篇游记则让人知道京城外还有个清净优雅的好去处。
苏安博周围的官员，三三两两合看着邸报，往常热闹的地方寂静一片，许多人路过好奇这许多人面前都展开着一张大大的纸张做什么，都凑热闹的看过来。
最后临近上朝时，每份邸报面前都聚集了三四个人头，等要上朝了，这邸报都抢着收起来，都想着等散场后继续看。
在朝堂上，苏安博把自己提前预留的一份邸报呈递给建昭帝，建昭帝还以为是奏折，还好奇苏安博怎么把奏折搞成这个样子。
建昭帝打开一看，发现是一份排版特殊的邸报，每个文章是一个框一个框区分开来。
这邸报内容就更有趣，这第一页写着朝廷最新的政令，不过这个政令比较简单偏向通俗，除了政令外有一些奇闻，探讨鱼睡不睡觉，这个问题建昭帝还是很感兴趣的。
这让建昭帝想起自己年少的一件事，有一天，建昭帝晚上睡不着就去池塘边坐着，谁知被突然跃出水面的鱼给惊吓到，还暗道这鱼晚上都不睡觉吗？
这个文章引起了建昭帝的兴趣，原来也有人跟自己一样好奇，甚至还仔细观察鱼的习性来研究这个问题，读后发现这篇文章是言之有物的，讲的条理清晰结论让人信服。
这其他的文章也很有趣，比如耕牛案也挺有趣，让人读故事的过程中，详细了解了一些政策，因为还在上朝，建昭帝不能直接读完，只能按耐住好奇心匆匆浏览一遍。
因为建昭帝在读报，下面也不好出声，不过都相互看了看站出来的苏安博，都在猜测他到底想做什么。
建昭帝把邸报折叠起来，也好奇的问道
“苏爱卿，你制出这份特殊的邸报所为何意。”
“回皇上，臣想着民间一直对于朝廷政策很是好奇，不过一直没有好的获取消息的渠道，很容易造成民众对于朝廷的误解，所以臣建议可以办一份面向普通百姓的邸报，这份邸报就是臣先做的样板。
一来这邸报可以正确传导朝廷政令，而且百姓人数众多，可以让百姓自费购买，所得利益一部分可以收归国有，这邸报可以五天发行一版，同时也可以解决一些底层读书人的生计问题，让他们也可以自食其力。”
虽然办这个邸报有想着私心贴补翰林院的意思，但是明面上可不能这么说，得说的高大上冠冕堂皇才行，就像前世销售公司洗脑那句“造福他人，成就自己”一样。
建昭帝想了想觉得做这事确实也是可行，这个时代安排就业也是很重要的，尤其京城人口众多，已经是难得百万城市，这其中读书人也特别多，若没有很好的安置方式，确实也是一个隐患，通过这个方式解决就业也比较好。
尤其若是有这面向百姓的邸报，这舆论风向也很好的掌控在朝廷手里，当然最重要的也是一条很好增加税收的方式，这个年代国库也缺钱啊。
建昭帝就安排苏安博一手开始包办接下来的关于官办邸报的发行，为了区别发放给官员的邸报，尤其这邸报只在京城发行，这份报纸改名成京报。
虽然建昭帝同意发行了，但是这报纸不是一时半会就能出版的，因为还有许多具体细节需要商量，这筹备工坊，组建印刷不是最难的。
这个时代已经有活字印刷术，不过使用不算太频繁，因为现在出书不是特别容易，发行量大的书籍书店还是尽量用雕版印刷，印刷精美也方便。
京报则不需要太考虑这些，只要信息传递快速就行，至于精美这些文字可以往后靠靠。
现在最大的阻碍就是利益分配，翰林院掌管文书编写，可以参与京报的编写校对，可是通政司也想掺一脚，自己也是舞文弄墨的清水衙门啊。
通政司的通政使廖鑫也上奏建昭帝，表示通政司也是掌管文书之职，这筹办京报通政司也该参与。
这皇上最重要的是制衡之术，最后让两个衙门一块参与，许恒还提议给了这京报按照稿费制，只要一经采纳的稿件，都会发放稿费。
京报的收益先是刨去成本后，大部分上交国库，还有一部分结余就是作为笔者的稿费，这个稿费不是固定的，会按照发行京报的数量收益来发放。
稿费发放的比例，按照采取文章的体裁和字数两个衡量，毕竟按照字数来算，这诗词就吃亏。
字数主要是文章类型，以一百字为计算标准，一百字多少钱计算稿费，若不满百字就采取四舍五入的方法来计算稿费。
所以有投稿京报的文章，大家除了写好文章外，还会详细数一数字数，万一字数有48个字，那得多亏啊。
后来京报办大以后，想给京报投稿之人无数，就有书斋发现商机，特意制作出了一种类似田字格的纸，方便计算字数，这大大便利了笔者和报纸双方，甚至后来默认投稿必须用田字格。