形势不绝如缕，只要诸葛亮点头，向曹魏投降，便将无三国鼎立这段历史，季汉国祚两年，成为历史上一个天大的笑话。桃园三结义之义名，携名渡江之仁名都将因这个笑话而变得黯然无光。
汉末历史在华夏五千年中并不出彩。若论规模，汉中之战不如钟离之战，更远不如香积寺之战。若论反转，赤壁之战不及沙苑之战。若论传奇，夷陵之战远不及邙山之战。若论震撼，水淹七军不及却月阵大破具装甲骑。若论悲壮，无当飞军全军覆没，不及睢阳之战的一城救一国。
若论风流人物，七进七出的赵云不及白袍入洛的陈庆之，吕布数十骑败张燕万余精兵，却不及刘裕一人败数千，青萍之末的刘备不及同样是微澜之间的刘裕，更远不如乞丐出身的朱元璋，曹操也不过是朱温之流，甚至不如宇文泰、拓跋焘。
此刻，只要诸葛亮点头，三足鼎立的局面不存，汉末乱世与历史上的其他乱世将再无区别，季汉的地位能否与孟知祥的后蜀比肩还是未知之数。
诸葛亮是超越时代的人物，正是他的鞠躬尽瘁，使三国历史成为一段传奇，曹操之流不过是一人得道、鸡犬升天罢了。
成都，丞相府。
诸葛亮将华歆、王朗、陈群等人劝降的书信扔在一旁，对公孙尘道：“将这些书信都烧了吧。”
公孙尘道：“丞相，虽说您不会投降，但也可假意答应，从曹丕那里忽悠一些物资过来啊。”
诸葛亮道：“他们劝我投降，而不是劝陛下，既是离间之计，也是对我的侮辱。若我假意投降，自然可以捞些好处，但易中淞之流定会在背后煽动是非，颠倒黑白。”
公孙尘道：“那丞相是否要回信？”
诸葛亮道：“不回。我将写一篇《正议》，告示天下。”
诸葛亮很清楚，此时季汉军民的心已经塌了，诸葛亮是他们唯一的指望。若其假意投降，在易中淞之流的春秋笔法之下，季汉军民将会误以为真。届时，支撑季汉的最后一丝信念也会轰然崩塌。因此，诸葛亮不仅不能假意投降，还要发文告示天下，以稳民心。
诸葛亮语罢，便提笔疾书：
昔在项羽，起不由德，虽处华夏，秉帝者之势，卒就汤镬，为后永戒。魏不审鉴，今次之矣;免身为幸，戒在子孙。而二三子各以耆艾之齿，承伪指而进书，有若崇、竦称莽之功，亦将逼于元祸苟免者邪!昔世祖之创迹旧基，奋羸卒数千，摧莽强旅四十余万于昆阳之郊。夫据道讨淫，不在众寡。及至孟德，以其谲胜之力，举数十万之师，救张合于阳平，势穷虑悔，仅能自脱，辱其锋锐之众，遂丧汉中之地，深知神器不可妄获，旋还未至，感毒而死。子桓淫逸，继之以篡。纵使二三子多逞苏、张诡靡之说，奉进驩兜滔天之辞，欲以诬毁唐帝，讽解禹、稷，所谓徒丧文藻烦劳翰墨者矣。夫大人君子之所不为也。又军诫曰：“万人必死，横行天下。”昔轩辕氏整卒数万，制四方，定海内，况以数十万之众，据正道而临有罪，可得干拟者哉!
诸葛亮写完后，将纸张递给公孙尘，道：“让幼常将此文告示天下。”
公孙尘领命，接过纸张，见上面提及曹操感毒而死，暗道：“将曹操被人毒杀一事告知天下，是为稳定季汉民心。曹丕也会被天下人指指点点。其心中有愧，担心有人以此为由，扰动民心，定会拉拢世家，打压藩王。北方豪门定会趁机崛起。不过这样也好，至少北方豪门都是汉人，至于曹操、曹丕他们，谁知道他们身上有没有倭人的血？”
汉朝皇宫之内，儒者谯周对刘禅道：“陛下，臣听闻最近曹魏重臣纷纷给丞相写信，劝其举国投降。”
刘禅道：“亚父不可能这么做。”
谯周道：“丞相确实不可能这么做。但既然曹魏重臣写信给丞相，说明在他们眼里，丞相是有可能投降的。他们这么认为，大汉百姓自然更这么认为。”
刘禅道：“爱卿的意思是……”
谯周道：“当今大汉岌岌可危，民心动荡。除了丞相，没人能应对。微臣建议，授丞相开府治事之权。以稳民心。”
刘禅道：“爱卿不是一向与亚父不和吗？怎么今日替亚父美言？”
谯周道：“微臣与丞相仅是政见不同，并无不和。”
刘禅道：“如此，朕便准了。”随后，刘禅下旨，授诸葛亮开府治事之权。次年，诸葛亮又领益州牧。
所谓开府，便是建立府署，自选僚属，独立于朝廷。朝廷中枢一般为尚书台，谓之内朝或者内中，丞相开府，属于外朝或者府中，内外两朝，本是相互制衡。但尚书台本就由诸葛亮执掌，诸葛亮开府后，内外朝一体，整个季汉的权力由刘禅完全转移到诸葛亮身上。
宫、府之分源于汉武帝刘彻。刘彻以内朝凌驾于外朝之上，内朝主掌决策，外朝负责执行。以丞相为首的外朝由最高决策机关退居为最高执行机关。雄才大略的汉武帝可以驾驭这种制度，但这种体制在汉武帝时期没有问题。
三公制度取代丞相制度后，三公之府与天子内廷各自秉政，政出多门，基层官员不敢任事。宫中中常侍操弄权柄，专恣蠹政，由此引发十常侍之乱。导致朝政日非，人心思乱，盗贼蜂起。董卓趁乱入京，掘坟汉室。
而此时，诸葛亮掌管尚书台，又开府治事，宫中府中俱为一体，宫、府协调流畅，官员各守其分，各司其职，宫、府相互掣肘的现象消失，政令通畅，基层官员敢于任事，解民疾苦。民心渐稳。
北有魏军压境、东有孙权荆州军虎视，南有三郡叛乱，形势岌岌可危。诸葛亮却有条不紊，对南中叛贼抚而不讨，命令各地闭关严守，息民殖谷。遣越嶲太守龚禄到南中边界安上县作备；从事蜀郡常颀行则直接南行，查清事件，却被朱褒杀害。