看郑旭、秦明和林涛三人效忠，刘备颇为开心，于是又将目光投向托合提、穆则帕尔、达吾提和萨迪克四位将领，这四位将领是鄯善城之前的将领，之前统领这四位将军的大将军比达已经被甘宁他们斩杀，现在这四位将军群龙无首，且都对大汉比较亲近。对于此四位将领，刘备还是比较重视的，其主要是因为以此四位将领为马骨，得让整个西域看到在大汉，这些将领也都有用武之地，只要有才能，我刘备就会任用。
刘备走到四位将领跟前对这四位将领做了一个揖，“四位将军，备今日如此行事实属无奈，但西域是大汉的西域，今日不是备来去鄯善，他日或许就是匈奴的铁骑，备现在能完全保留你们的百姓，能保全你们皇族，但是匈奴人过来，你们的百姓皇族还能保全么？汝等且看看蒲类国，现在可还有皇族？再看看蒲类的原住民百姓还剩多少？数十年前匈奴将蒲类青壮撸走，剩下的老弱经过这么多年还剩多少？你等且为我效命，有你们在我的军队，有你们统领你们的军队，也能在最大限度上保证你们的百姓不受欺凌。将来汝等未必不能统领一支兵马常驻鄯善！同样汝等不负备，备必不负汝等，且备会善待鄯善百姓，当然汝等若不肯效命于我，那诸位的死活备将不再保证！”刘备软硬兼施的劝说四人，其实四人中除了托合提能勉强算一个弱而流武将，其余三人也都和郑旭三人武艺相当！
四人见刘备晓之以理动之以情的劝说，知道今天如果不效忠刘备，势必只能变成一具尸体，所以均拜服到地上，叫刘备主公。得托合提、穆则帕尔、达吾提和萨迪克四人效忠，刘备微微一笑走会主位坐下。
刘备在主位上坐下以后便招呼众人坐下，屋内将领可谓是泾渭分明，右边做的全是吕布、黄忠等一干将领，左边首先落座的是田丰和贾诩，后面全部坐着此次的降将。
“文和、元皓，吾此番欲重定军制，之前虽然有兵将，但却无战士，都是以训练为主，此番改制则为了方便以后的战争，吾将思路说于汝听，汝帮我参详参详。”刘备看了一眼田丰和贾诩后便缓缓说道，“吾欲设十人为一什，设什长一名；五十人为一个屯，设屯长一名；十屯组编为一个曲及五百人为一曲，设军侯一人；五曲即组编为一个部及一部有两千五百人，设军司马一人；五个部编为一个军及一万两千五百人，设校尉一名；军以上单位作战则需有军师或者由我统一指挥，当然，这些也仅仅在西域如此，毕竟作为西域大都护，我最大的权限便是可以分封校尉！不知文和、元皓意下如何，某如此改革目的便是为了方便指挥。”
听到刘备的军制改革，贾诩和田丰皆是目光一亮，诸如他们这样的谋臣居然也有机会统领一个集团军。并且如果按照刘备的思路，的确也非常方便指挥，遂也没有其他的建议，纷纷点头应诺，同时口称暂无问题！
见到军制改革贾诩和田丰没有建议，刘备便开始整编军队，遂开口说道：“文丑，着你统领亲卫队，分别从龙骧和豹韬两军中各抽调两百五十精锐，并以此五百精锐为骨干，再从蒲类、山国和鄯善依附的五千骑兵中挑选两千士卒组成一部，汝任军司马，廖化为你副手也领军司马之职，继续统领一营亲卫队护我左右。并且将亲卫队更名为亲卫军，为我近卫。”在文丑和廖化应诺后，刘备继续安排。
“奉先，有你继续统领百战军，且以目前五百百战军为骨干从鄯善三国依附士卒中选一千五百骑兵和五百步兵组成一个骑兵部，由汝任军司马，穆则帕尔为汝副手，且为一曲曲长”
“诺”，“诺”
“张任，命你统领黑骑军，以黑骑军五百精锐为骨架，再从鄯善三国依附士卒中选一千五百骑兵和五百步兵组成一个骑兵部，由汝任军司马，托合提为汝副手，且为一曲曲长。”
“公明，命你为豹韬军统帅，以二百五十名原豹韬军精锐为骨架，从鄯善三国依附士卒中选两千两百五十步兵组成一个步兵部，由汝任军司马，达吾提为汝副手，且为一曲曲长。”
“汉升，命汝为龙骧军统帅，以二百五十名原龙骧军精锐为骨架，从鄯善三国依附士卒中选两千两百五十步兵组成一个步兵部，由汝任军司马，萨迪克为汝副手，且为一曲曲长。”
“颜良、甘宁、郑旭、秦明、林涛，汝等五人各领五百人，同时着郑旭率军五百驻守山国城（郑旭原为蒲类国守将）；秦明率军五百驻守领军驻守蒲类国；林涛率军五百驻守婼羌县（秦明和林涛原为山国守将）；颜良率军五百驻守伊循县；甘宁率军五百驻守罗布县，待后期士卒增加后再行扩编！汝等注意驻守城防的时候对外防备沙匪，对内维持治安，汝等可以在城内征召士兵。军队总数维持在一千之数，且皆为屯长。”
带众人应声答应后，刘备便继续说道：“此行整编，吾给扶风两个月时间，在六月底，吾将率兵继续西进，拿下且末、精绝后陈兵于阗国。望汝等好生训练。”
“主公，诩有一建议，不知当讲不当讲？”贾诩站起来向刘备建议道。
“哦，有何建议？汝且说来！”
“之前探子来报，西域中间存在很多沙匪，这些沙匪都是一些亡国的士兵，一些匈奴、西域诸族或者一部分汉人罪犯构成，且经常在沙漠中抢劫过路商队，主公为何不让众位将军练兵有成以后分别率兵进攻沙匪呢？进攻剿灭沙匪有三个好处：首先，我们的军队基本上属于没有见过就流血的军队，虽然训练，士气，配合都还不错，但是没有打过仗的士兵并不是真正的士兵，所以，剿灭沙匪可以练兵；其次，为鄯善郡获得人口和兵员，当然十恶不赦的坏蛋我们必须名正典刑；第三，缴获资金财货以充军姿。”
这真的是行家一出手就知有没有，刘备还停留在操练军队，配合军队的配合度，而贾诩已经开始想着以战养战的训练士卒。听了贾诩的建议，刘备直接给中将军下达命令，六月底将分别安排各个军去沙漠剿匪，届时刘备、贾诩和田丰会分别随军查看各支军队训练情况！
再送走一干武将前，刘备让廖化领五百亲卫军跟随自己、田丰还有贾诩到扜泥城周边考察，刘备还要选定三个县城的建址，目前鄯善郡有五座城池，基本上都比较成熟，刘备还想将楼兰、金山、土垒三个县城的给确定下来，然后安排官员到地方建城，迁徙居民，而以后俘虏的沙匪将会是建城的最好苦力。
次日一早，贾诩、田丰和廖化并五百亲卫军在刘备府邸外等着刘备，刘备告别了蔡琰便踏马飞奔而去，三日后刘备回到了扜泥城，并且在扜泥城与山国之间有选定了三个地方作为三座县城的选址，之前鄯善国其他三城都在扜泥城的南面和东南面，而扜泥城与山国之间，扜泥城东北面和西北面靠近沙漠地带都有可以耕种的土地，此时新疆沙漠话还不严重！所以刘备分别在扜泥城东北三百里地方建金山县，扜泥城正北方两百里地方建楼兰，西北方近沙漠地带建土垒县。至此鄯善郡一郡七县基本上定址完成。名字一次是山国县、楼兰县、土垒县、金山县、伊循县、罗布县、婼羌县和扜泥城！
回到扜泥城，刘备休息一晚，第二天便让廖化派人去着急山国、罗布、婼羌、伊循等地主要官员到扜泥城，并且于四天后商议鄯善郡七县事宜。
而就刘备外出探查的这几天，一众武将早已经将部队整编完毕，并且已经开始常规训练。鄯善国也产出战马，刘备已经着人在各城搜罗好马，以备准备牧场，同时山国出产铁矿，所以基本上武器装备不成问题，战马短期内也不成问题！