这些灾民也是问题，刘升也不能一直养着他们，让他们整天无所事事晒太阳。
这是一种浪费。
最好的方法就是让他们有事做。
以工代赈最早是由北宋神宗年间范仲淹提出。
被政敌攻击为荒政三条，让商户以不低于150文一斤的价格，出售粮食，四方的粮商闻到商机，闻风而至。
纷纷将粮食运往杭州，结果范仲淹又以低价将官库中的粮食发卖，不得已商人只能也随之降价，随后范仲淹又举办各种比赛，获胜得商人可免三年税收，使得各大商户纷纷参赛，拉动了内需。
又以灾荒年间，用工的成本极低，说服各大寺庙住持翻新寺庙，使得在灾荒年间杭州无一人饿死，反而人人都发了一笔小财。
但那只是一城，且是地处繁华的苏杭，而刘升是在商业不兴得边塞，有一州人口，什么样工程需要几十万的人口？
就是在应州给他建个皇宫也用不到这么多人啊！
人力太多他却没有什么好的项目，这要给秦始皇怕不是能笑死。
想要以工代赈，古代的大项工程无非是清挖河道，修筑堤坝，这都是秋天河水干枯之时干的事。
现在想要挖河道，这应州大雪都快两米厚，首先得在白茫茫得雪地上确定河流得位置，把河面的积雪挪开，在凿开开比钢筋混凝土还坚实的冰块。
不知要凿到多深，可能整条河都冻住了，然后在冒着严寒跳进水里去.....
这无异于让他们去送死。
关键西北这个地方向来只有干旱，没听闻过汛情。
刘升若真让他们清挖河道，积攒得好名声瞬间就会清零，还会被骂死。
还有个非常重要得问题，那就是他们明年开春住哪？
..........
燕云之地，契丹人充分的发扬了他们游牧民族的性质，大量的土地被荒废，长出荒草，被他们用来游牧。
游牧和农耕哪个更具性价比，老祖宗也早已给出来答案，一亩地的粮能让一家五口半死不活的熬上几个月。
但一亩地的草也喂不饱一十头牛。
那些土地都是上好的田地，用来放牧太过可惜。
放牧的产出太低，也不稳定。
刘升准备让一部分牧民直接还牧于田。
划出一部分下田和让一些不能长粮食的，有计划的去放牧。
可谈的这些还是太早，首先要解决的还是他们的住的问题。
这大冬天，也没个事做，都是人力浪费。
刘升思考许久，决定给他们烧砖盖房。
西北不会有汛情但时常伴有干旱。
可以挖一个大大的水库，而挖水库的泥可以用来烧砖，一举两得。
给百姓修上砖瓦房，有所居，就不会四处游牧。
这也是控制他们的一个手段。
建造房屋，这和每个人都息息相关，
想要驯服这些游牧民族，就得让他们有自己的财产。
无产者无恒心者，只有让他们有自己的财产，他们才会愿意停留，不会再到处跑？
其实这些牧民其实过的不是很好，他们根本没有自己的财产。
部族里所有的财产都是头人的，大多数都是头人奴隶。
牛羊看似很多，但其实他们根本吃不到牛羊肉。
只有一点点靠着奶酪和一些野菜充饥，
他们的生活过得是十分的辛苦，只要刘升愿意给他们分发土地给他们屋子，他们瞬间会倒向刘升。
专业的事还是交给专业的人做，刘升只把自己的想法告诉了司马和录事。
让他们选择一处好的地方，既可以蓄水，泥土又松软可以开挖。
刘升一而再再而三的向他们强调这不是劳役，而是帮助他们建设自己的家园。
宣传工作一定要做好，不愿意来的也不必强征。
只要明年开春之时，不要羡慕别人的砖瓦房就行。
刘升提出每天出工的人数，体力活一人一天十个钱，背两百斤煤给二文钱。
司马开口道:“将军这价格是不是太低了？”
刘升也明白，这工价着实有些低，但应州粮食有，但钱真的没几个。
到时他们烧制出来的砖头也会以一个极低的价格出售给他们。
刘升只问了一句“账上还有多少钱？”
司马瞬间哑口。
这时录事开口道:“大人，可否发放官府的印记，到时候让他们拿官府的印记来换取相对应的用具？”
录事提出的类似于工分，一个人干多少活，记作工分，到时候凭借工分多少分东西。
刘升拒绝了，工分是基于官府信任发放的一种凭证。
不具备交易，和自由买卖的弊端，但也相对保证了公平。
不是现在的应州能够驾驭的，需要一个百姓能够信任的朝廷做背锅，刘升的工分空口无凭很难让百姓信服。
但发钱又不一样了，人人都认可，去哪都花的掉。
刘升发钱的本质还是想要刺激市场。
商业只有流动才有活力。
而应州的商业屈指可数，手工业近乎为零。
太穷，大多数人家自己能做的，就自己做。
但应州有钱人也不少，每家每户，都有属于自己吃喝玩乐的。
根本不会从城中寻找乐趣。
从几个二世祖，赌钱一个晚上就输了刘生几万贯可以看出。
他们在城外的不动产和控制的牧民手中的牛羊怕是数以万计。
甚至他们自己都说不清自己手底下有多少头牛和羊。
这让刘升很是眼热，想搞了他们，但又不想背上搞钱的名声。
便对着司马和录事说道。
“此天降大雪，乃我应州危难之际，我应州上下当扭成一股绳，众志成城，共度难关。
因此我觉定将推行新法。
将所有土地，都归于官府，私人不得买卖。
你们去城中大户说清楚本将军的意思，等打通朔州的道路后，会有人来与你等接触。
若有顽固不化者，也无需多言，去找索拉卡将军，他明白怎么做。”
二人都被刘升的话惊的不敢出声，他们虽一心为民，但这动到他们的蛋糕了。
城外的地，他们可是占了大头。