刘长安经过深思熟虑之后，决定将他们的第一个沿海落脚点选在了神秘而充满活力的刚果。随着时间的推移，这个联盟开始展现出蓬勃的生命力，并逐渐朝着非洲中部拓展其影响力。然而，在这一进程中，一些棘手的问题也接踵而至。
首先，制约联盟快速发展的一个关键因素便是用于运输的海船数量严重不足。尽管有来自大秦援建船厂的工匠们倾囊相授，但要想在短时间内建立起一支强大的船队，至少还需要两到三年的不懈努力才行。
面对如此困境，星阁提出了一系列应对之策。其中之一便是前往各个国家购置现成的海船，并按照事先商定好的规则参股经营。这样一来，不仅能够迅速增加联盟可用的船舶数量，同时还有望借助外部资源加速自身船队的建设步伐。
除此之外，另一个亟待解决的难题则是如何尽快获取大量熟练的造船工匠。为此，联盟计划竭尽全力展开招募行动，并优先考虑那些经验丰富、技艺精湛的专业人士。值得一提的是，购买这些工匠所需的资金将暂时由各成员国先行垫付。一旦联盟未来取得收益，便会连本带利地予以归还。
此外，位于顺港的造船厂也被寄予厚望。这里的管理权将交由沙海国主导把控，而联盟方面则负责实施有效的监督机制。更为重要的是，该厂所生产制造出来的船只仅供联盟内部调配使用，从而确保整个组织的运转效率和保密性得到充分保障。
然而，除了上述与基础设施相关的挑战之外，还有一个令所有人都感到头疼不已的问题——那就是层出不穷的各类疾病。一直以来，大秦帝国及其所属势力的活动范围主要集中在北非地区。此次深入非洲大陆腹地对于他们而言无疑是一次全新的尝试和冒险。
由于对当地生态环境以及疾病传播规律缺乏足够了解，各种各样前所未见、闻所未闻的病症如潮水般不断涌现出来，给联盟的军队带来了巨大的困扰。这些疾病导致士兵们纷纷病倒，战斗力大幅下降，甚至造成了大量不必要的非战斗性伤亡情况发生。
面对这一严峻形势，联盟高层不得不紧急召集各方专家共同商讨对策，以期能够早日找到行之有效的解决方案来遏制疫情蔓延，保障部队的健康与安全。
要知道，医学领域的探索和研究绝非一蹴而就之事，特别是在这中古时期更是如此。想要取得显着的成果，往往需要付出漫长而艰辛的努力。在这种情况下，除了积极招募优秀的医生参与其中外，最为行之有效的手段当属实施生殖隔离以及推进环境改造工程。
先说生殖隔离吧，其实操作起来倒也不算复杂。由于存在着明显的肤色阶级差异，我们可以轻而易举地将不同族群加以区分开来。接着，只需运用娴熟的扶持中间阶层技巧，悉心培育出一群甘愿为我们效命的黑人“二五仔”。然后通过一系列措施，将双方各自的生活区域严格分隔开，使之互不相通。
与此同时，我们还制定了一条不可撼动的铁律：任何其他族群若与黑人相结合，其社会阶级都将自动下降；并且明确规定，黑人永远无法晋升至汉人的阶层。如此一来，出于对自身及后代利益的考量，恐怕没有多少人会心甘情愿地去亲近黑人。
至于环境改造方面，其关键要点在于最大程度地减少蚊虫的侵扰。关于这一点，早在大秦或是西秦时期入侵印度之时就已积累下了相当成熟的经验。具体而言，可以采取如下举措：首先，将那些容易形成积水的水洼、水坑等统统填平；其次，定期清理低矮的灌木丛，避免成为蚊虫滋生的温床；再者，大规模地栽种诸如艾草、薄荷之类具有良好驱蚊功效的中药材；最后，在建造房屋时，尽可能多地采用吊脚屋的样式，以减少蚊虫进入屋内的机会。
重中之重乃是要强制性地让当地人摒弃其长久以来养成的不良生活习俗，譬如厕所的合理修建与规范使用，以及倡导饮用烧开后的水等等。而实现这一目标最为行之有效的手段便是以刀剑相威胁，如此一来方可迅速树立起威严；在此基础之上，再辅以耐心细致的说教引导，则能收到事半功倍之效。
然而，尽管此项计划表面上看起来考虑得颇为周详全面，但真正付诸实践之时，却是遭遇了重重艰难险阻。那些早已习惯了无拘无束、自由自在生活状态的当地民众们，对于政府所推行的众多新规定表现出了强烈的抵触情绪。其中有相当一部分人竟然暗中搞破坏，将刚刚填埋平整好的水坑又重新挖开，并且坚决不肯舍弃他们原本固有的生活方式。
面对这种情况，当局采取了严厉的惩罚措施——所有那些屡次教导仍不知悔改之人，统统都被贩卖到遥远的异国他乡，或者直接发配至条件艰苦的矿山之中劳作。他们中的一部分会被用来换取银钱和各类物资，从而加速推进联盟的建设进程；而另一部分则不得不以牺牲自身寿命为代价，通过高强度且充满暴力色彩的劳动方式，挖掘出各种各样珍贵的矿石资源，以供联盟使用。
最初阶段，执行此类任务的主要力量来自于各个国家派遣而出的军队。不过随着时间的推移，当成功掌控住数量足够庞大的“二五仔”（即背叛者或叛徒）之后，便不再需要汉族军队亲自出面处理这些事情了。此时只需安排少数汉人担任监督角色，便可确保各项工作得以顺利开展下去。
大秦各个属国刚开始建立时都有过经验，北非这些推恩令下建立的小国虽然没有类似经验，但它们之前所属的母国都还有大量早期开拓的军官存在，老带新帮传带而已。