当初被安排在西疆任职收复河湟后，徐子建就在筹谋如何对付西夏人。
没错就是对付西夏人，收复河湟对于大周朝来说没多大难度，有王韶一人主持就行了。
相反应付西夏人的捣乱才是最重要的。
作为大周朝西疆最大的敌人，西夏人一直都想要占领河湟。
可惜当年唃厮啰实力强大，哪怕是西夏狂人李元昊也被打得抱头鼠窜！
如今唃厮啰已经死了，他的儿子董粘继承了河湟最富庶的地方青塘地区，但是他却没能力掌控河湟。
这就给了西夏人和大周朝控制河湟的机会。
所以想要掌控河湟就必须将西夏人伸出的手斩断，让他们没有力量和大周朝争夺。
当初策划秦州战役只是为了让西夏人知道，有他徐子建在的西疆不是他们说入侵就入侵的。
如今第一步计划已经完成了。
恰好他被下旨统管秦凤路和泾原路的军政，
那么第二步将西夏人控制在西疆边境外的计划就提上了日程。
很快徐子建就给嘉佑帝和枢密院上奏《平夏城战略价值奏疏》陈述修建平夏城的利弊。
在十二月的朝会上。
欧阳修第一个站出来上奏:“臣枢密院副使欧阳修有本上奏！
嘉佑帝抬了抬手，“准奏！”
欧阳修顿了顿说道:“秦凤路经略安抚使兼泾原路诸军事徐子建，上书《平夏城战略价值奏疏》建议在大周朝和西夏边境修建平夏城，以防备西夏入寇！”
嘉佑帝微笑道:“徐公明提议修平夏城，那便由欧阳爱卿将奏折念出来给诸位大臣听一听，议一议吧！”
欧阳修稳步上前，展开徐子建所呈的《平夏城战略价值奏疏》，声音洪亮地当众诵读起来。
“臣徐子建诚惶诚恐，稽首顿首，谨奏为平夏城修筑事：平夏城踞葫芦河川之冲，扼石门峡江口之险，北望萧关，西接天都，东连灵庆，南屏镇戎。
其地‘原野广衍，水草丰美’，素为西夏‘唱歌作乐田地’，实乃丝路北道咽喉、关中屏障。自唐置石门镇，周夏反复争夺，今筑此城，可‘据形胜以逼夏’，断其南侵之路，锁其东进之途。 ”
这一番话，如重锤般敲在众人心上，官员们交头接耳，纷纷低声议论。
有人微微颔首，对徐子建点明的平夏城关键地理位置表示认同。
也有人眉头紧皱，面露担忧之色，显然是在思索修筑此城将会面临的重重阻碍。
欧阳修并未停顿，继续念道：“城防依‘重门叠户’之制，内外城垣周长八里，设瓮城四座、箭楼十二座，壕沟深三丈、宽五丈，辅以神臂弓床弩三百架、投石车五十具。
更置‘无地分马’五千骑，屯驻精锐以备突袭。此城既成，西可直捣天都山巢穴，东能策应环庆诸路，北可牵制灵州党项，南可拱卫关中腹地。
昔汉武筑朔方以制匈奴，唐宗修三受降城以御突厥，今之平夏，正合此势。 ”
此时，朝堂上的讨论声愈发响亮。
武将们听得热血沸腾，眼中闪烁着光芒，仿佛已经看到了平夏城建成后，大周军队凭借坚城要塞，纵横捭阖、抵御西夏的壮丽场景。
而文臣们则显得更为谨慎，有的轻轻抚着胡须，在心中默默权衡着利弊。
“葫芦河川膏腴之地，可垦田二十万亩，岁收粟麦十万石。城内置‘裕财仓’，储粮五万石，复设榷场与蕃部互市，岁入青盐税银三万两。更迁汉蕃百姓万户实边，耕战结合，数年之后，当使‘仓廪丰实，士马强盛’。西夏若失此地利，其左厢军粮道必绝，青盐贸易必衰，国力将自内而溃。 ”
这番关于经济民生的阐述，让不少官员眼前一亮。
经济是战争的根基，平夏城若能在经济上实现自给自足，甚至对西夏形成经济封锁，无疑将大大增加大周在这场博弈中的胜算。
“臣观西夏之势，自元昊以来，恃横山之险、天都之固，屡寇泾原。
今平夏城若成，可‘削其羽翼，困其根本’。
若再筑西安州以控天都，修镇羌寨以断粮道，三年之内，西夏必蹙。
昔范仲淹守庆州，种谔取绥州，皆为一时之功；今臣筑平夏，乃为万世之基。
若朝廷不弃，臣愿率四路之师，进据横山，直捣兴庆，使西夏‘重文轻武，内讧弱势’，终成‘嘉佑和议’之局。 ”
听到此处，嘉佑帝眼中闪过一丝不易察觉的动容。
朝堂之上，一片寂静，所有人都在等待着皇帝的反应。
“然西夏必以倾国之兵来犯，臣已密遣细作散布‘周军缺粮’之讯，诱其分兵。
更备折叠皮筏、磁针导航等利器，若夏军来攻，当以‘精确打击’破其锋，以‘非对称作战’毁其辎。
臣敢请圣裁：增派环庆、秦凤两路援军，预置粮草于镇戎军，许臣‘便宜行事’之权。
平夏一城之立，可致西夏十年不敢南下牧马。
若得中枢岁拨八十万贯维系，三载之内，当见其左厢军分崩离析，河湟故土尽复旧疆。惟陛下圣断！
若此战功成，西夏锐气尽丧，边疆可保百年无虞。
伏惟陛下明鉴，臣徐子建昧死再拜。
嘉佑六年十二月五日 ”
欧阳修诵读完毕，朝堂上依旧鸦雀无声，过了片刻，才爆发出激烈的争论。
“诸位卿家，”皇帝终于开口，殿内瞬间鸦雀无声，“徐子建所言‘三载之内见西夏左厢军分崩离析’，当真可行？
邕王和兖王对视一眼，两人达成共识。
这平夏城绝对不能让徐子建修起来。
兖王派系的御史中丞赵拚站出来反对道:“臣弹劾秦凤路经略安抚使徐子建，擅开边衅。
我大周朝刚刚和西夏达成仪和，徐公明留在两国边境修建城寨挑衅西夏人，若是引起西夏人报复岂不是又要生灵涂炭？”
欧阳修闻言立马反驳道：“赵大人真是笑话，我大周朝没修筑平夏城之前，这西夏人还不是年年入侵？
如今倒好，将西夏入侵怪罪到修建平夏夏城，岂不是本末倒置！
如今西贼新败，孱弱困顿，如今正是修建营垒的好时机，若是等西夏人缓过，怕是想修也晚了！
老夫倒是要问下，若是没有修建这平夏城西夏人还是入寇，这责任赵大人担得起吗？”
欧阳修一番话将赵拚怼得哑口无言。
他看着欧阳修道:“你…”
嘉佑帝没有机会两人的争吵看向三司使蔡襄
询问道:“蔡爱卿，素闻你博文强算，你倒是帮朕算算这修筑平夏城需要花费多少？”
蔡襄站出来拱手道:“回陛下，据臣估算总耗费约500万贯，其中材料费120万贯；人力费280万贯，用于五万工匠津贴和民夫口粮；军备费100万贯，用于城墙防御工事和武器配置。”
申时行站出来反对道:“陛下这平夏城修建耗费如此巨大，我大周朝今年和西夏作战已经损耗三百万贯钱粮军费，如今国库赤字巨大以无力承担修建平夏城费用，请陛下三思！”
嘉佑帝闻言有些犹豫。
副相文彦博踏出班列：“陛下，徐子建素有奇谋，此城若成，或可扭转西疆百年颓势。
岂是区区数百万贯能够买来的？
诸位大人莫要忘了，泾原路瓦亭寨等几个堡寨被西夏人攻破后，我大周朝的损失都够修建两个平夏城了！”
原本想要反对修建平夏城的大相韩章闻言陷入了沉默。
他想起二十多年前三川口之战的血色残阳，缓缓道：“当年元昊能破金明寨，正因大周军无险可守......
陛下老臣同意修建平夏城！”
嘉佑帝见状下令道:
“传朕旨意，从内藏库特批200万贯以资建平夏城。
枢密院授予秦凤路经略安抚使兼泾原路诸军事徐子建‘便宜行事’特权。
可跨路调兵3万，户部设立西北城寨司，统筹五路赋税专项支持。
三司漕运年调拨粮食80万石，太原军器监每年提供5万领冷锻甲；蜀地硝石矿每年供应30万斤火药原料。”