农改城作为新型的大牢，所有人进入之时都必须佩戴无法取下的铁手环，胆敢越狱者直接格杀。
所有人只有一个身份，那就是农改劳工，需要做农活或者做工服役才能够获得减刑，刑罚清空可以获得释放。
农改城设立劳工学校，教授农活、各类工种的培训，同时也将给县衙提供源源不断的劳力，也能缓解通县的徭役压力。
县衙在需要大量用工的时候，可以在农改城发布任务，由农改城负责调派人手。当然，得给钱。
韩琦制定的八大规章被朱五平整理为公文汇报到交州太守府，毕竟这等大事他不敢擅专。
韩俊看了看，只要闹不出大乱子去，他并不在意，直接就允了。
韩琦派人颁布宣贯农改八条规章，将其刻制在一块石板上，任人观看。
第一条，农改劳工一律平等，有互相欺压者，受欺者皆可上报执法巡卫，欺人者轻则关禁闭三日，重则可处死。
第二条，农改劳工以工赎罪，以农改铁币计量，负罪者为倒欠农改城铁币。
第三条，赎罪完结之后可申请获得释放，农改城在通县中为其奴籍。释放时农改铁币过千者，可以获得平民籍，分配土地。
第四条，农改劳工皆需佩戴带有数字的铁手环，农改城中只有编号，没有名字。
第五条，劳动才有饭吃，倒欠农改城铁币过千者，斩。
......
为了增强威慑力，韩琦给农改城调来一批五发连弩，当众演示其威力，令一众农改劳工战战兢兢，不敢再造次。
县兵、衙役被韩琦打散重整，定为农改城的执法巡卫，权利非常大，在初期这些山贼还是需要强力镇压的。
铁币铁环的打造全都由长远镇城提供协助，连带着县衙的人也要进行培训，大力普及阿拉伯数字，铁环上的数字也都是这样的模具刻印上去的。农改铁币合计印发了十万枚，铁环五千只。
花了几天时间，给这些山贼分级量刑，扣上铁环，搭建临时住所。
长远镇城派来了工程队对山贼进行建筑教育，一批批的预制石板、砖块、水泥、器械陆续掉来。
韩琦派人选中了一块地方，划定边界，距离千特山不远，就在这里建造农改城。
这些农改劳工第一个大工程，就是给自己建造牢房，简单的培训懂了新式建造方法之后，全都被投入劳作中。
一块大大的区域被一堵堵高墙围了起来，等到高墙合拢，执法巡卫的压力就可以减轻许多，这些山贼要跑的话也会困难不少。
初期一个房间设十个床铺，一层两个大房间，建造了三十栋五层高楼才能将所有农改劳工安置下来。配套的还有食堂等等必须的场所，够这些山贼忙一阵子了。
还有一部分的农改劳工被抽调出来，那便是去开垦荒地，进行耕种，为农改城将来自给自足做准备。
而在这段时间里，农改城所有的支出全都是长远城在支持，算是农改城赊欠长远城的，等到农改城能够有产出的时候，这笔债还是需要还的。
韩琦派了几个人坐镇农改城，然后便撒手不管了，每隔几天听取下人的汇报便可。
韩琦将精力放到了针对严州国的军事行动上来，打通严州国和新元的通道，这才是韩琦更重视的，也方便到时候去新元看女儿不是？
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新元帝都，大兴宫，随着女帝离京都时间越来越久，朝中众臣也渐渐焦躁起来。
女帝离京，他们本就不赞同，一开始还只有少数人知道这件事情，可是随着时间推移，消息终于还是泄露了出去。
左相值房，有着数名官员再次来求见左相封乾。
“胡闹，简直太胡闹了，竟然这么久都不回宫，她到底还要不要这个天下？”封乾气得在值房里又砸了杯子。
女帝已经整整两个月都没有回宫来，有这样当皇帝的吗？
“左相大人，户部这一批的粮款到底还差五万两，陛下再不回来，可就要耽误事情了。”户部尚书叹息一声，他尽力筹集，但是这次送到闵州的粮款还差五万两，老办法，他又盯上了元薇的私库。
可惜，元薇竟然还不回来。
正在几名官员吵得封乾头疼的时候，有一名下人匆匆来报。
“左相大人，陛下回宫了。”
“跟我走。”封乾立即朝着御书房走去。
御书房，元薇椅子还没坐热，看着书案上堆积如山的奏本，有些痛苦地揉了揉额头。
该死的，要不是韩琦软禁她这么久，这奏折也不至于积压如此之多。
“陛下，左相、户部尚书、礼部侍郎过来了。”陆溪进来禀报。
元薇有些头疼，却也没有法子，“请他们进来。”
该来的终归要来，只是没想到这么快，皇帝也不好当啊！
封乾这些天简直要气炸了，本来还有右相严雍替他一起分担，后来由于元薇不在来找两人做决定的人越来越多，严雍借着自己需要教导皇子元兴的职务之便，每天往元兴的椒景殿跑，留下封乾应付百官。
他一把年纪还要打理这么多事务，他容易吗？
“陛下。”封乾一进御书房就是凄厉的一声大喊，让元薇暗叫不好。
“陆溪，快拦住左相。”元薇立即惊慌失措地叫道。
陆溪还没反应过来，就听到封乾大声道∶“陛下如此任性妄为，两月有余不返皇宫，老臣愧对先帝啊，唯有一死以报先帝。”
说话间封乾已经一头朝着一根柱子撞去。
“不好，快拦住左相。”
“不可啊，左相大人。”
跟着封乾一起来的官员连忙叫道，要去拉住封乾。
陆溪这才反应过来元薇刚才是什么意思，身躯一扭出现在封乾前方和柱子之间，然后结结实实地被封乾撞到了柱子上，充当了肉垫。
两个年轻点的官员立即一左一右将封乾架住，以防他继续撞上去。
陆溪揉了揉胸口，老头子撞得很挺狠，元薇已经脸色铁青地道∶“左相，你这是干什么？”
封乾的确是新元的忠臣，能力也强，但是却非常固执，动不动就撞墙撞柱子，发现元薇就吃这一套之后，一有意见向左的时候就要来上一回，令元薇都有应激反应了。