冰宫历3574年，五月三十日，第二次市民代表大会如期召开。
这半年间，山海先后派遣了三支战犯垦荒团，他们带走了部分粮食辎重，粮食赤字即将演变成粮食危机。
在这种情况下，山海直接断掉了南外城的粮食供应，近半数人口陷入饥饿，加剧了犯罪和动荡。
开会之前，他又前往了冰宫地下。
赫莱克见他过来，直接开口询问起南外城的事，“你这是打算饿到他们投诚？”
“不，我准备把他们流放到城外的农田去垦荒。”
“南外城可是聚集了全城的精英……”
“不是精英，是一群动乱分子，南外城的人口只占了冰下城的45%，1926名成年人，出了174名罪犯，城西和城东占总人口的48%，其中有3782名成年人，只有26名罪犯，你说他们是什么精英？犯罪精英吗？”
“那你就打算以此为由，把他们赶出去？”
“我这半年以来，让莱安清扫了冰下城直隶的聚集地，近700多名战犯被我派遣出去垦荒，连战犯都得服劳役，南外城的那些‘精英’们，怎么好意思拒绝我接下来在市民代表大会上的提议呢？”
“那也得有一个开头的吧？”
“当然有……”山海的表情变得神秘了起来，赫莱克有些好奇，“你还真是算无遗策啊！”
“多谢夸奖。”
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这次的市民代表大会多了几个熟悉的面孔，大牧场区域代表-尼奇诺和伊德。
垦荒村代表-布洛安特，米兰德和匹兹托特。
南外城代表-雄兰。
城北代表-莱萨。
以及城西的蛛身人代表-斯霍克。
算上他们，参会人员的数量来到了33人，议程同第一次大会差别巨大，主要是对上一年度生产和基建的总结。
然后就是各种新的任命。
民生方面的任职：城建总工尤特，纺布厂主管雅思琪，印刷厂主管霍尔，大牧场总督尼奇诺，校长吉伊特，大法官德卡，监狱长厄奇科，农业部长洛肯。
军事方面的任命：步兵将军莱安，骑兵将军费斯托，警务将军欧颂，蛛身人将军斯霍克。
莱萨在下面听着这些任命，脸色越来越差，山海还时不时看他一眼，吓得他几乎不敢抬头。
随着山海再一次敲下醒木，进入本次大会最重要的议程，立法和警务守则。
他把印刷出来的法典分发了下去，上面列举了由德卡整理的37种死刑条款，129种重型罪条款。
他的预期是通过其中的六成。
而最后的结果远比他想象的要好，死刑条款通过了26条，重型罪条款通过了73条，另有25条下调成轻罪，也获得了通过。
警务守则是山海为制约欧颂定下的规则，主要是为了保证公正执法和非仇恨执法。
其中有一条是市民评价和越级举报，毕竟冰下城就这么大，有人举报到山海或者德卡面前……肯定是免不了一番调查的。
所以山海干脆就把这些摆到了明面上，作为对欧颂和所有城内卫军的警示和保护。
“每年都会有针对警务部队的人员评价，如果负面评价过多，且调查为实，当事人停职调查，警务将军停职反省。”
最后就是自由环节，第一个发言的是雄兰。
“执政官阁下，作为南外城唯一的代表，我对南外城的现状感到悲哀，大量犯罪事件出现，这极大影响了城内的稳定……”
这位就是一年前在冰宫外拦住山海的那群人的首领-雄兰.福林特。
在赫莱克政权陷入烂政期间，南外城出现了一伙地下势力，形成了对抗贵族势力的民间组织-长夜帮。
雄兰一伙以前就是黑帮成员，在山海重开冰宫大门，并且开始团结其他城区贵族的时候，雄兰就已经起了归附的念头。
就在三个月前，山海视察城西的时候，他们又见了一面，雄兰也成为山海安插在长夜邦的钉子。
“各位，同意派遣南外城市民出城垦荒的，请举起左手！”等到雄兰结束发言，山海立刻宣布投票表决。
24票光速通过，莱萨和垦荒村的三个代表人都傻了，面对这样的局面，他们四个也举起了左手。
“很好，28票全票通过，我宣布，南外城所有成年市民自行组建垦荒团，前往城外旧田区域进行耕种作业！”
“这条政策的推行将由雄兰代表配合警务部队完成。”
这是山海的暗箱操控，也是雄兰的投名状，毕竟这可是民主决议通过的，由不得市民们反对。
大会很快散场，吉伊特没走，而是跟着山海一起去了书房。
“你这样真的合适吗？”
“有什么不合适的？”
“南外城那些人可不太干净啊，万一激起民变…对你的民主政治影响很大啊。”
“你忘记我说过的话了吗。”山海说着，端起一旁的茶杯，抿了一口。
“什么？”
“我有能力镇压所有人，所以目前冰下城所谓的民主，只是屈从于我专制下的假民主罢了。”
“确实。”
“吉伊特，自从齐英他们前往禁区之后，我就只剩你这个可以说说话的朋友了，唉……或许未来的某一天，假民主变成真正的民主社会，到时如果人民排斥贵族，你会和我刀兵相见吗？”
“如果真的有那一天的话，我希望可以脱下宗司礼服，带着全家和米修，去一个没人认识我们的地方，避世隐居。”
“米修就别带着了，留给我吧，我需要他。”
“你可就别惦记他了，行吗？”
“那我就惦记一下迪亚利特，哼，他们的好日子也该结束了。”
“你想怎么做？杀光？还是削爵流放？”
“没必要让他们继续存在了，我已经下达了最后的指示，满门抄斩。”山海轻轻放下茶杯，冰宫外，正着急赶回城北的莱萨一行迎面遇到了十几个裹得严严实实的黑袍人。
迪亚利特家族的骑士们立刻警觉起来，可惜身后笼罩来一个巨大的阴影。
不等他们抬起头，斯霍克的锋利前肢已经刺穿他们的身体。
那些黑袍人也拿出了藏在袍下的手弩，他们正是前往禁区执行开拓任务的齐英一行。
锋利的弩矢射穿了莱萨的胸膛，他一脸惊恐地躺倒在血泊之中。
“吾王，召见尔等。”
“辛苦了。”
“不辛苦。”斯霍克擦干前肢上的血迹，于是向着山下走去。
“齐古，处理掉这些尸体。”
其他的市民代表根本没有多看这边一眼，只有德卡哀叹一声，“迪亚利特……完了。”