“游击区！？防御区！？安全区！？”
“那你觉得，安全区该设置多大范围？防御区又应该布置多厚？游击区又该布置多少兵力？”
“关键是，安全区是否要连成一片？作战又该如何统一指挥？”
秦浩继续追问。
慕容玄想了想后答道：
“安全区没必要太大，也无需连成一片，全国三百县府，只需将其中的一成纳入即可，可分成若干区域。”
“防御区是正面战场，估计至少需要三成的县府才能有效的阻击敌军主力！该区域内的民众应尽可能的迁入安全区！没条件迁入安全区的，也要迁入城池坞堡！”
“而游击区，已经沦陷的，只能派出以什伍为单位的小队去组建游击队，没沦陷的，也应该尽可能的将军民迁走，只保留极少数人打游击。”
“特别要注意的是，绝不能搞强制迁移，只能凭民众的自愿！”
“我估计，江南三州，怕是会有许多人不愿跟着咱们迁移！毕竟咱们在那里的影响力还是太薄！”
“最后就是作战指挥！”
“因为安全区无法连成一片！防御区内也大多会各自为战，难以互相沟通联系，所以也就无法做到统一指挥！只能下放指挥权！”
“至于游击区的游击队，更是需要将人事任免权一并下放！并承诺将来认可其合法性，给予相应的职位。”
“记得大王以前曾经说过，游击战的关键就是发动民众！武装民众！所以放权势在必行！游击区更要放得彻底”
“以上就是我的大概思路，具体应该如何操作，我还需要再好好的想一想，再与旁人好好的商量商量才行！”
秦浩先是点了点头，可随即又想到了一个关键问题：
“小玄子，那你觉得这场战争将会打多久？咱们能不能撑得了那么久？”
慕容玄眉头一皱，有些苦涩的说道：
“这场战争，至少需要持续一年！”
“而且，这还需要咱们不断的闯过几道关才行！”
“第一关，要在新年到来之前，遏制住敌军的进攻速度，打破他们的速胜幻想！”
“第二关，要挺过明年的持久战，拖垮敌军！”
“第三关，要寻找到强有力的外援！仅凭咱们自己，很难抵挡的住四国的围攻！”
“最后，那就要看咱们的民众，是否真的愿意为了保卫咱们这个朝廷，而承担惨重的伤亡！去闯这三关！如果民众抛弃了咱们，这第一关就闯不过去！”
“唉！说来说去，还是要看咱们这些年的作为，究竟收获了多少民心啊！”
“也不知道，这些年来，我的所做所为，咱们这个朝廷的所作所为，能让多少民众满意！”
秦浩慨然长叹过后，又拍了拍慕容玄的肩：
“既然如此，你就看着办吧！先拟定出个大致的战略计划来，我好在几天后的大朝会上公布出来。”
“然后，你就去江南吧！”
“这江南三州，没了你还真不行 ！”
“一会儿我就发布放权令，先将近卫军、禁军、州军的指挥权与兵员补充权下放到旅一级。”
“让他们以旅为单位，自行决定如何作战，只需遵循护民入城入堡，迟滞敌军行动即可，尽量避免主力决战！你看这样行不行？”
慕容玄点点头：
“现在也只能如此了！毕竟各部都已经被打乱了！没法再统一指挥！”
当夜，这第一道放权令就以各种形式发布了出去。
随后的几天中，秦浩又接连发布了数道放权令，将自主作战权，人事任免权，编制变更权，钱粮物资使用权，逐一下放。
不过，秦浩员然下达放权令，却也不是全然不管，任下面随意行事，而是设定了放权期限为新年之前，并制定了一系列的规则：
严禁强征民众家中的粮食财物，严禁强制不愿离开故土的民众迁徙，严禁强征军册之外的壮丁为兵。
无论何种决策，首先考虑尽量减轻百姓受到的伤害，第二尽量保存自身的实力，第三尽量迟滞敌军的进军速度。
后来，这些规则被统称为放权三严禁三尽量，做为怀吴军各部的行动准则。
十一月二十五上午，特别大朝会如期举行。
大朝会上，秦浩宣布了三类区域的划定范围，一系列的人事任命，以及一系列的战时政策。
中午，秦浩出城为自己的妻子及爱将送行。
项雨儿虽然依旧还是一脸的憔悴，但至少眼中有了一些神采。
秦浩本来是有千言万语想要嘱付，但最后话到嘴边，只剩下了一句：
“雨儿！……我等你回家！”
项雨儿也只是淡淡的应道：
“你放心！我不会有事的！……在没有给你生下第三个孩子之前！……我可不会去死！”
说完，她就打马扬鞭而去。
尹潇潇立即率领一众女骑跟上。
目送爱妻远去之后，秦浩又来到慕容玄与秦雨近前。
“妹子！真是对不住你！你这肚子才大起来，就又要让你们分别！……唉！……是哥哥对不住你！”
秦浩有些愧疚的说道。
秦雨止住了刚才的哭诉，强装笑颜道：
“哥哥哪里话！若不是我现在怀了宝宝！也会跟去江南的！”
“只是！……只是！……你可得给他下道死命令！……绝不允许他再亲自上战场搏杀！”
秦浩也是强笑道：
“放心！放心！这次我派了许多高手去看着他，绝不让他冲锋陷阵！”
“他现在可是几十万大军的统帅，怎么允许他亲自参与搏杀！”
“你放一万个心！”
随后他又看向慕容玄：
“你都听到了吧！我妹子可是下了死命令！用刀剑杀敌，那是别人的事！你只能用脑子杀敌！”
“若是战事不顺，你该逃就逃，绝不能拼命！”
慕容玄还能说什么，只能连连点头称是。
此时，怀安城的各个城门处，都有人在为亲朋好友送行，也不知道这些远行的人，最终能有几人能够平安归来。
其实就连秦浩自己，也要在数天后离开怀安城，去充当吸引敌军的诱饵。
一场大战，将会改变许多人的命运。
此时，怀吴的旧都游安城外，一名楚军大将正紧皱着眉头。
因为，就在刚才，又一场进攻失败了。
“可恶！这游安城怎么就这么难啃！”
楚将愤愤的骂道！