赛音十六年，大明永乐五年，塞国的财政收入首次突破一亿元。
短时期内，刘学勤不想再动兵戈，于是在总山的合议会上，提出军制改革，具体来说就是裁军。
此议引起军部部长马宝河为首的军界人士强烈不满，但如今人心思安，合议会绝大多数是赞同军制改革的。
这么多年仗打下来，其实塞国人对自己的军事力量还是相当自信的。
根据刘学勤的方案，每省保留一个主力旅（加强）和一个守备旅就足够了，这样共需要五个主力旅和五个守备旅。
从原先二十个旅，直接裁掉将近一半（部分精锐补充到加强旅）。
这么大的国家，只剩差不多十万军队（加强旅四万人，守备旅三万人，禁卫军约八千，三个垦殖旅约一万五千），数量是很少的。
但刘学勤提出预备役制度，对各省的退役军人、巡捕、税务协办、在校学生（初中以上）等人员，要定期进行军事训练。
起码要学会射击和拼刺刀。
预备役人员的数量要达到二十万人以上，随着学校和退役军人数量的增加，未来要将预备役人员总数提升至五十万的规模。
和大明的卫所兵不同，预备役不用占用国家太多资源，而只是一种武力的储蓄。
这样一来，军部可以投入更多资源在装备的研发和列装。
刘学勤很确定，进入热武器时代后，个人武勇的价值必将逐渐淡化。
你跑的再快，能快过子弹吗？你身体再强壮，能扛得住炮弹吗？
军部也就转过弯来了，只要不大幅度削减开支就行。
而刘学勤和内阁的想法是，未来几年，要把军费开支控制在一千万元附近。更多的资源向教育倾斜，当过中学校长的麻德茂对此举双手赞同。
今年的教育经费预算达到惊人的两千万元，重点是推动中小学下乡，和师资力量培养。
前者是指在乡镇一级全面建设中小学，旨在将更多人口覆盖到教育体系中，这意味着未来将要新建上千所中小学，光老师就需要数万人之多。
这不是一两年能够实现的，只能从富到穷，逐渐展开。
此外，教育部提案，鼓励民间创办民办学校，该提案也获得通过。
其实岷都等大城市已经有一些民办学校了，但大多都是针对富余家庭的。广大农村很难被惠及，就连总山派去支教的几百名弟子，刘学勤都已经开始召回了。
那可都是可丁可卯的人才，自己十几年如一日调教出来的，教育虽然重要，但还有大把事业等着人去干呢，总不能一直在山沟沟里呆着啊。
税制改革方面，主要修改了农业税。
先前由于阻力过大，刘学勤没有强力推行给农民减税，现在时机基本成熟了。
今年开始，收农业税一律采取“计亩收钱”，这和后世张居正推行一条鞭法里的“计亩收银”如出一辙。
拿下云南和安南两省，加上这些年的经营，塞国的耕地面积已经超过2000万亩。刘学勤提出，除了免税地区之外，将全国农田税收定为每亩两毛钱，一年共400万农业税。
注意，这里的耕地指的是地主和农民的土地，农业公司不在此列。
农林牧渔等行业的公司，税收是8%，比其它公司仍然是低的。
由于农业机械这几年推广迅速，适宜集约化农业的平原地区，农业公司遍地开花。截止去年年底，通过工商注册的农牧业公司已经超过800家，占用耕地（牧场）超过三百万亩。
其中领头羊丰收农业，又在越南圈了十万亩土地，准备种植橡胶树、金鸡纳树，以及一些热带水果在内的经济树种。
总种植面积已经超过六十万亩！
刘学勤此举还是要进一步给农民减负，但这一条还是吵得很凶。
大多官员都是从大明那会儿过来的，那种把土地当命根子的习惯不是一下能改的。
如今农业税收正在以另外一种形式呈现，这些人却选择视而不见，总是想从穷苦人身上多拔些毛。
至于计亩收钱，倒是没什么人反对，用钞票实在太方便了。
经过一番扯皮，最后每亩税额定为二毛五分钱，这已经是各方妥协的结果了。
为了解决三农问题，刘学勤这些年没少操心。相对而言，塞国农民的税赋已经非常非常轻微了，毕竟要命的徭役被刘学勤一次性给废了，这次又把田税减轻了些。
以生产力计，此时大明需要两亩地能养活一个人，而塞国只需要一亩二分至三分地就能养活一个人。
其中有相当部分原因是玉米推广的早，种植面积相当广泛。
特别是玉米胚芽油的产量已经相当可观，极大补充了国民油料不足的问题。
挨过饿的书友都知道，吃油真的很顶饱。许皮带说他上中学的时候，每周就带几个馒头，一小管香油。吃饭就是用开水泡馒头，再滴上几滴油。
塞国现在的粮食问题已经彻底解决，甚至都开始向大明出口了。
笼统来说，岷都、成都等大城市的市民，隔三差五吃顿肉已经很平常；县城里的人一个月能打回牙祭，见到荤腥；乡下的穷人，一年到头吃回杀猪菜也逐渐普遍。
这两项改革带来的就是退伍军人安置问题，虽然有军功职田，但不是每个人都愿意回去做农民的。
刘学勤顺势而为，推动了西洋垦殖公司和南洋垦殖公司的组建。
当年荷兰东印度公司鼎盛时有五万员工，一万雇佣军。塞国搞两个垦殖公司，安置几万退伍军人也很正常。
再有小二十年，荷兰人就要来了，到时候不得跟人家开仗啊？
但这回刘学勤不打算自己牵头了，什么都要自己搞，那多累啊！
其中西洋垦殖就以勋贵为主，南洋垦殖则以地主、商人为主。
有北美垦殖公司的范例在前，这回大家都知道怎么搞了。
西洋垦殖由蓝氏、费聚、关途几位公爵牵头，各土司、头人等侯爵纷纷跟投，组成了个多达三十人的董事会。
南洋垦殖则是以李月峰等为首的陕甘商人，王西宝等为首的大地主发起，参与的投资人更为分散，董事会成员达到八十七人之多！
段妙姐的蜀道山信托投资公司还给两家分别投了五十万元，户部各投五十万元。
将来要给殖民地颁发总督牌照，有点儿国资参与进来，大家心里都踏实些。