时光如白驹过隙，倏忽两载。
自刘浪平定益州、班师回朝后，天下格局进入了难得的休养生息阶段。
北方大地之上，曹操与袁熙两大势力皆收敛锋芒，专注于内部政务整顿、民生的修养、新兵训练、积蓄粮草等……
曹操自拿下青州后，便致力于梳理地方吏治、恢复农耕生产，他下令开垦青州荒芜土地，修建水利设施。
又从兖州、豫州调拨粮草，充实青州府库，同时对麾下军队进行整编，淘汰老弱、强化训练，意在积蓄力量，待时机成熟再与刘浪、袁熙一争高下。
河北的袁熙亦不甘落后，他凭借袁氏在冀州的旧有根基，快速整合冀、幽二州政务，一方面减轻百姓赋税以安抚民心，另一方面从幽州抽调精锐，与冀州兵马合并操练，更在青、冀边境增筑堡垒，时刻警惕曹操的动向。
两大势力按兵不动，倒让北方迎来了数年未有的太平光景。
长安朝廷敏锐地抓住这一机遇，对内推行仁政，对外拓展商路，为将来东出函谷、一统中原默默筹备。
汉室所掌控的关中、凉州、并州，虽因早年战乱导致人烟稀少、经济凋敝，却也因此少了世家大族的盘根错节。
这些地区的旧有士族或在战乱中覆灭，或迁徙至南方，朝廷的政令在推行时，没有任何的阻碍，上传下达，百姓因此受益颇多。
在朝廷的治理下，关中平原重新开垦良田，凉州牧场恢复畜牧，并州边境安定无战事，百姓逐渐回归故土，村落市集次第恢复，往日的荒凉景象被炊烟袅袅、阡陌纵横的生机取代，隐隐重现了太平时节的繁荣气象。
随着朝廷的精心治理，百姓们的生活水平日益提高，汉室在桓灵二帝时，已经失去的民心，衰落的威望，也渐渐的恢复了。
至少在这些地区，朝廷可以说是一呼百应，从者云集。
然而，与关、凉、并三州的顺畅治理不同，益州的局势却逐渐显露出隐忧。
蜀地自刘焉、刘璋父子治理以来，已历数十年承平，境内门阀士族的势力根深蒂固。
既有世代居住蜀地的本土大族，如蜀郡的张氏、犍为的杨氏，又有因中原战乱迁徙入蜀的外来世家，如从豫州迁来的庞氏、从兖州迁来的吴氏等等。
这些世家大族占据着蜀地最肥沃的土地，隐匿着大量依附人口，更垄断了地方的教育与仕途，在当地，形成了土皇帝一般的割据势力。
当长安朝廷将“重新丈量天下田亩”“清查天下人口”的新政推行至益州时，迅速引发了世家大族的强烈反对。
朝廷下令，要求各州郡重新丈量土地、登记造册，无论官绅百姓，皆需按实际田亩缴纳赋税，严禁虚报隐瞒。
这一政策直接触动了世家的核心利益，他们哪家手中没有的大量隐田？
若被清查，每年需缴纳的赋税将大幅增加。
更令世家难以接受的是，朝廷还规定世家大族不得隐匿人口，不得私豢家奴、佃户，所有不在户籍的人口需重新入籍，而这些依附人口正是世家维持特权的根基。
家奴负责照料世家日常起居，佃户则耕种世家的隐田，一旦这些人口被纳入朝廷户籍，世家不仅会失去免费劳动力，更失去了自身最后的武力保障。
想当初，徐州糜家与刘备联姻的时候，送出去的嫁妆就有三千家奴。
这三千家奴被刘皇叔配上铠甲兵器，经过训练后，就成了一支精锐的军队。
这样的家奴，糜家竟然有两万多，而且糜家还私藏了许多兵器甲胄。
令人细思极恐。
要是糜家对当时的徐州有什么想法，顷刻之间，就能拉出一支两万人的大军。
而糜家不过只是一个靠经商起家的暴发户，家中就有这样的底蕴。
那些经营了上百数十年的世家门阀，隐藏的底蕴就可想而知了。
袁术当初为什么能轻而易举的占据南阳、淮南等地？
袁术又为什么敢冒天下之大不韪，第一个称帝？
因为在大家都还在辛辛苦苦招兵买马的时候，袁术凭借着自家的底蕴，轻轻松松的就拉起来一支十多万人的大军。
在大家为了养活麾下军队，抠抠搜搜，穷搜领地的时候，袁术凭着家族多年的积累，轻而易举的就养活了麾下十多万大军。
袁术看着四周过的苦哈哈的屌丝们，自然就起了不一样的心思。
袁绍也是如此。
否则他一个渤海太守，为什么能逼迫他的顶头上司冀州牧韩馥自杀呢？
韩馥自尽后，冀州又凭什么能够落入袁绍的手里？
还不是因为袁绍手里有兵有粮，韩馥虽然是冀州牧，但没有家族支持，没有底蕴，在乱世刚起的时候，压根就干不过手里有兵有粮的袁绍。
所以在世家大族眼中，朝廷推行的这些仁政，无异于是在刨他们的祖坟、断他们的根基。
蜀郡张氏率先公开反对，其族长在益州别驾张松面前直言：“清查田亩、整顿户籍，看似公平，实则是剥夺世家百年积累！若朝廷执意推行，恐会引发蜀地动荡！”
犍为杨氏则暗中串联其他世家，拒绝配合地方官吏丈量土地，甚至有世家子弟煽动佃户闹事，声称朝廷此举是要让百姓流离失所。
一时间，益州境内反对新政的声音此起彼伏，地方官吏虽有心推行，却因世家的阻挠而寸步难行，不少政令停留在文书层面，根本无法落地。
张松作为益州政务的主持者，陷入了两难境地。
他既需恪守朝廷指令，又不愿与本土世家彻底决裂。此前他能快速稳定益州局势，离不开世家大族的支持。
如今若强行推行新政，必然会失去这些盟友，甚至可能引发叛乱。尤其蜀郡的张氏，那可是他的本家，族长更是他的哥哥张肃。
可若向世家妥协，又会违背朝廷旨意，辜负刘浪的信任。
严颜与吴懿虽分管军事与监督，却也因世家势力庞大而难以插手。
严颜麾下的士兵多为世家子弟或佃户，若强行镇压反对者，恐会动摇军心；吴懿作为新晋的国舅爷，却也需依靠世家维持自身在蜀地的地位，不愿轻易得罪各方势力。
消息传回长安，天子与大臣们皆意识到，益州的世家问题已成为阻碍汉室一统的关键。
关中、凉、并三州的顺利治理，让朝廷低估了世家大族对地方的掌控力；而益州的反对浪潮，则清晰地表明。
若不能妥善解决世家特权问题，即便占据了益州，也难以实现真正的统治。
毕竟，朝廷要的是一个听话的益州，一个能够给朝廷输血的加血包，而不是一个随时会爆炸的定时炸弹。