在军事训练方面，杨帆引入了 “模拟实战训练” 方法。他在高句骊城附近修建了 “实战训练基地”，基地内模拟了草原、山地、河流等不同的地形环境，设置了各种防御工事和障碍物。士兵在训练基地内进行模拟实战训练，如模拟进攻敌军堡垒、模拟抵御敌军骑兵冲锋等，通过实战训练，提高了士兵的实战能力和应变能力。
在军队管理方面，杨帆建立了 “军功爵制”。士兵根据战功的大小，可获得不同等级的爵位，爵位分为公士、上造、簪袅、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶长、右庶长、左更、中更、右更、少上造、大上造、驷车庶长、大庶长、关内侯、彻侯 20 个等级。不同等级的爵位享有不同的待遇，如土地、房屋、奴隶、俸禄等。军功爵制的建立，极大地提高了士兵的战斗积极性和忠诚度。
1. 文化交流的广泛开展
杨帆积极推动北疆各民族之间的文化交流，组织了一系列文化交流活动。如 “北疆文化交流周”，活动期间，各民族展示自己的传统文化，举办文化讲座、艺术表演、书籍展览等活动；“汉文化学习班”，邀请中原地区的儒生为少数民族子弟讲授汉文化知识，如儒家经典、汉字、书法等；“少数民族文化进校园”，邀请少数民族的文化传承人走进学堂，向汉族子弟传授少数民族的历史、文化和习俗。
这些文化交流活动的开展，促进了各民族之间的文化融合，使北疆形成了 “多元一体” 的文化格局。汉族的儒家思想、道教文化与少数民族的萨满教、腾格里信仰、自然崇拜相互影响、相互融合，形成了具有北疆特色的文化体系。
2. 社会福利体系的建立
为了促进社会和谐，杨帆在北疆建立了完善的社会福利体系。在医疗方面，他在各个州县设立了 “医馆”，配备专业的医生和药材，为百姓提供免费的医疗服务；同时，还组织医生下乡巡诊，为偏远地区的百姓看病。在教育方面，除了完善现有的教育体系外，还为贫困家庭的子弟提供免费的学费和书本费，确保每个孩子都能接受教育。在养老方面，他在各个州县设立了 “养老院”，收养无儿无女、无依无靠的老人，为他们提供衣食住行等基本生活保障。
社会福利体系的建立，改善了北疆百姓的生活质量，提高了百姓的幸福感和归属感，促进了北疆社会的和谐稳定。
3. 法治建设的加强
杨帆加强了北疆的法治建设，制定了《北疆律法》。《北疆律法》根据北疆的实际情况，对刑事、民事、行政等方面的法律问题做出了明确规定，如盗窃、抢劫、杀人等刑事案件的量刑标准，婚姻、继承、财产等民事纠纷的处理办法，官员的职责、考核、奖惩等行政管理制度。同时，《北疆律法》还注重保护少数民族的合法权益，尊重少数民族的风俗习惯，如允许少数民族保留自己的婚姻制度和继承制度。
为了确保《北疆律法》的实施，杨帆在各个州县设立了 “县衙” 和 “监狱”，配备了法官、狱卒等执法人员，负责审理案件和执行法律。同时，还组织官员和百姓学习《北疆律法》，提高官员的执法水平和百姓的法律意识。法治建设的加强，维护了北疆的社会秩序，保障了百姓的合法权益，为北疆的长治久安提供了法律保障。
秃发树机能在整合西域小部落后，实力进一步增强，便开始计划向西域南部扩张，试图控制西域的丝绸贸易通道。中平六年夏五月，秃发树机能率领 2 万鲜卑骑兵和 1 万西域辅助军，向西域南部的 “于阗国” 发起进攻。
于阗国是西域的强国之一，拥有 3 万军队，以盛产于阗玉闻名。于阗国王广德得知鲜卑军队来袭，立即组织军队进行抵抗。双方在于阗国北部的 “昆仑山” 脚下展开了激烈的战斗。鲜卑骑兵利用 “草原突击战术”，多次向于阗军队发起冲锋，但于阗军队依托昆仑山的地形优势，顽强抵抗，鲜卑军队始终无法突破于阗军队的防线。
此时，西域都护府的官员陈睦再次率领 1.5 万汉军赶到。陈睦向秃发树机能传达了汉朝的旨意：要求鲜卑军队立即撤军，否则汉朝将派遣大军进攻鲜卑在西域的驻牧地。秃发树机能深知汉朝的实力，不敢与汉朝正面对抗，只得下令撤军。此次进攻于阗国，鲜卑军队损失了 5000 名士兵和 1 万匹战马，扩张计划再次受阻。
撤军后，秃发树机能意识到，在汉朝的遏制下，想要在西域大规模扩张已不可能。他不得不调整策略，转而巩固在西域北部的统治，加强对西域小部落的管理，发展农业和畜牧业，积蓄力量，等待时机。
慕容皝在处死慕容仁和田豫后，虽然加强了对东部鲜卑的控制，但内部矛盾并未得到根本解决。部分部落首领因不满慕容皝的残暴统治，开始暗中联络汉朝和乌桓，准备发动叛乱。
中平六年秋七月，东部鲜卑的 “段部” 首领段兰联合 “宇文部” 首领宇文莫圭，发动了叛乱。他们率领 2 万部落士兵，向慕容皝的主营地 “棘城” 发起进攻。慕容皝得知消息后，立即率领 3 万东部鲜卑骑兵进行抵抗。双方在棘城周边展开了激烈的战斗。
段兰和宇文莫圭的部落士兵虽然人数较少，但士气高昂，作战勇猛，一度占据了上风。慕容皝见状，不得不向乌桓部落求援。乌桓单于丘力居见东部鲜卑发生内乱，认为这是削弱东部鲜卑的好机会，便派遣 2 万乌桓骑兵支援慕容皝。
在乌桓骑兵的支援下，慕容皝逐渐扭转了战局，段兰和宇文莫圭的部落士兵伤亡惨重，不得不撤军。此次叛乱虽然被平定，但东部鲜卑的实力也受到了严重削弱，兵力从 8 万减少到 6 万，内部更加不稳定。
拓跋力微的漠北防御联盟在中平六年得到了进一步的扩张。漠北草原上的 “匈奴左贤王部” 因不满于夫罗的统治，率领 1 万匈奴骑兵加入了漠北防御联盟。匈奴左贤王部的加入，使漠北防御联盟的总兵力达到了 7 万士兵，战马 4 万匹，成为漠北草原上实力最强的势力集团。
拓跋力微为了巩固联盟的团结，召开了 “漠北联盟大会”，邀请联盟内各部落的首领参加。在大会上，拓跋力微提出了 “共同发展、共同防御” 的联盟宗旨，制定了联盟的章程和管理制度，
明确联盟内各部落的权利与义务，规定联盟的重大决策需由各部落首领共同商议后确定，避免出现单一部落独断专行的情况。同时，拓跋力微还在联盟内推行了 “资源共享制度”，将联盟内的草场、铁矿、农田等资源统一分配，确保各部落都能获得足够的生产资料，共同发展经济。
为了提升联盟的军事实力，拓跋力微还对联盟军队进行了整合。他将联盟内的 7 万士兵分为 “左、中、右” 三军，每军 2.3 万余人，分别由中部鲜卑、柔然部、匈奴左贤王部的首领担任统领，三军统一接受拓跋力微的调度。同时，他还组织联盟军队进行联合训练，每月举行一次大规模的军事演习，模拟与汉朝、东部鲜卑等势力的战斗场景，提升联盟军队的协同作战能力。
通过一系列措施，漠北防御联盟的凝聚力和实力得到了显着提升，成为北疆地区仅次于汉朝的强大势力，对汉朝北疆的稳定构成了潜在威胁。
第二届 汉朝对各方势力的应对与北疆稳定维护
1. 对漠北联盟的警惕与防御部署
杨帆通过侦察兵的汇报，得知拓跋力微的漠北防御联盟不断扩张，心中十分警惕。他深知漠北联盟若继续发展壮大，必将成为汉朝北疆的重大威胁。因此，杨帆对北疆的防御部署进行了调整，重点加强了对漠北方向的防御。
他下令将黑风口防御枢纽的驻守兵力从 15 万增加到 20 万，同时增派 3 万机动骑兵驻扎在黑风口北侧的 “漠南草原”，负责监视漠北联盟的动向。此外，杨帆还在黑风口周边修建了 10 座 “烽火台群”，每座烽火台群由 5 座烽火台组成，形成密集的预警网络，一旦发现漠北联盟的军队动向，立即通过烽火传递情报。
为了进一步了解漠北联盟的情况，杨帆还派遣了大量侦察兵潜入漠北草原，收集漠北联盟的兵力部署、粮草储备、军事训练等情报。侦察兵们伪装成牧民，深入漠北联盟的各个部落，不仅获取了大量有价值的情报，还成功策反了漠北联盟内部分对拓跋力微不满的小部落首领，为汉朝提供了更多关于漠北联盟的内部信息。
2. 对东部鲜卑的分化与遏制
针对慕容皝东部鲜卑内部矛盾激化的情况，杨帆采取了 “分化瓦解” 的策略。他派遣使者前往东部鲜卑，联络那些对慕容皝不满的部落首领，向他们承诺：只要脱离东部鲜卑，投靠汉朝，汉朝将为他们提供肥沃的草场、充足的粮食和先进的铁器，同时保证他们的部落自治权，不干涉其内部事务。
在汉朝的利诱下，东部鲜卑的 “段部” 和 “宇文部” 残余势力率先脱离东部鲜卑，投靠汉朝。杨帆将他们安置在玄菟郡东部的 “辽东草原”，为他们划分了专属的驻牧地，并提供了 5 万石粮食和 1000 套铁器，帮助他们恢复生产。段部和宇文部的投靠，不仅削弱了东部鲜卑的实力，还为汉朝提供了了解东部鲜卑内部情况的重要渠道。
同时，杨帆还继续加强对东部鲜卑的经济制裁，严禁汉朝商人与东部鲜卑进行贸易，同时说服乌桓、高句骊等盟友，进一步扩大对东部鲜卑的贸易封锁范围。东部鲜卑的经济陷入更加困难的境地，许多牧民因缺乏粮食和铁器，不得不逃离东部鲜卑，前往漠北或汉朝边境寻求生存。
3. 对西域局势的掌控
为了防止秃发树机能在西域重新崛起，杨帆加强了对西域的掌控。他下令西域都护府增加驻兵数量，将西域都护府的兵力从 1.5 万增加到 3 万，同时在西域的 “龟兹国”“于阗国”“莎车国” 等主要城邦驻扎军队，监督这些城邦的动向，防止他们与秃发树机能的鲜卑部落勾结。
杨帆还积极与西域各国建立友好关系，派遣使者前往西域各国，向他们赠送中原的丝绸、瓷器、茶叶等礼品，同时与他们签订 “贸易协定”，开放汉朝与西域各国的贸易通道，允许西域各国的商人自由进入汉朝境内进行贸易。汉朝与西域各国的贸易往来日益频繁，西域各国对汉朝的依赖度不断提高，逐渐疏远了与秃发树及和鲜卑部落的关系。
为了进一步遏制秃发树机能，杨帆还支持西域都护府在西域推行 “汉化政策”，鼓励西域各国学习汉朝的文化、制度和技术。西域都护府在西域各国设立学堂，教授汉字、儒家经典和中原的农业、手工业技术，许多西域贵族子弟纷纷入学，成为汉朝文化在西域的传播者。汉化政策的推行，不仅加强了汉朝对西域的文化影响，还削弱了秃发树机能鲜卑部落在西域的文化基础，使秃发树机能在西域的发展更加困难。
中平六年，杨帆在北疆推行 “农业区域化布局” 策略，根据北疆不同地区的气候、土壤条件，确定各地区的主要农作物品种，实现农业生产的因地制宜。辽河谷地因其水源充足、土壤肥沃，被确定为 “粮食主产区”，重点种植粟米、小麦、水稻等粮食作物，通过推广 “水稻旱作技术”“农作物轮作制度” 等先进技术，粮食产量进一步提升，中平六年，辽河谷地的粮食总产量达到了 180 万石，占北疆粮食总产量的 70%。