一听林淡要写奏折，原本已经有些精神松懈的冯知府、才司马等人，立刻又打起了十二分精神。这可是直达天听的奏折！里面会怎么写？如何定性此案？如何评价他们这些地方官员的“表现”？
一时间，谁也舍不得离开，都想第一时间知晓奏折的内容，或者说，想亲眼见证这份可能影响许多人命运的文书是如何诞生的。
冯知府更是殷勤，亲自引着林淡来到自己的值房，抢在林淡的随从林伍之前，挽起袖子，亲自为林淡研墨。被抢了工作的林伍有些不满地瞥了冯知府一眼，但终究没说什么，默默退到一旁候着。
林淡此刻心神已完全沉浸在如何撰写这份奏折之中，并未留意到这点小小的插曲。他坐在书案后，指尖轻轻敲击着光洁的桌面，沉吟半晌。
此案牵涉洋人、涉及海防、牵扯吏治，还需解释自己“以银抵罪”的处置方式，内容繁多复杂。若按照官场惯例，先来一大段歌功颂德、引经据典的铺垫，这奏折怕是要写成一本小册子了。
“罢了，”林淡心中一定，提笔蘸饱了墨汁，“非常之时，行非常之事。与其拐弯抹角，不如开门见山，直陈要害！”
他决定用最简洁有力的语言，将事情的来龙去脉、自己的调查结果、处置依据和盘托出。
林淡笔走龙蛇，思绪如泉涌。
他先是条分缕析地陈述了此次佛郎机人勾结海道官员、企图筑城盘踞的案情，证据确凿，处置果断。
随即，笔锋一转，将问题提升到了更高的层面。
他毫不客气地指出，如今海贸渐开，涌入大周的外邦人日益增多，鱼龙混杂。这些人带来的不仅是奇珍异货，也可能藏着包藏祸心之辈。若朝廷不及时设立明确规章，加强管理与监察，今日之濠江隐患，未必不会在明日于其他沿海要地重演，届时酿成的祸患，恐怕就非三十万两白银所能弥补了。
更重要的是，林淡在奏折中以一种前所未有的自信写道：“……臣观当今寰宇诸国，论及物产之丰饶，文明之昌盛，制度之完备，军力之强盛，我朝皆遥遥领先，屹立于世之巅。此乃陛下励精图治、朝臣同心协力之果，亦是祖宗积德、国运昌隆之兆。既有此等煌煌天威、泱泱气度为依托，纵使我朝推行些许相较于外邦更为严密、乃至‘超前’之管理规制，彼等蛮夷，为求与我朝通商获利，汲取我天朝文明之光辉，亦不得不遵从配合，岂敢有半分违逆？”
基于此，他大胆地提出了第一个核心建议——革新海道衙门。
“‘海道’此名，臣每闻之，常与‘海盗’相混淆，实非吉兆，亦有失我天朝上国之威严。且其职能混杂，海防、漕运、贸易监管纠缠不清，权责不明，易生弊端。臣愚见，当仿效陆路关卡之‘海关’新制，于沿海各重要港口，设立专职机构，名之为‘海关’。专司稽查进出货物、征收关税、管理洋商船只及外邦人员登记造册等一应涉外商贸事宜，使之权责清晰，规制严明，既可充盈国库，亦可防患于未然。”
写至此处，林淡稍作停顿，蘸了蘸墨，思绪又转向了更深层的安全忧虑。
他笔锋沉凝地写道：“陛下，臣既有借商队之名，行探查外邦虚实之想，则难保他国奸细，不会假借行商、传教乃至游历之名，潜入我朝境内，窥探我山川地理、军备虚实、物产人情！此等隐患，如同暗疮毒痈，若不及时剜除，必成大患！监察外邦人动向、甄别其意图之事，已刻不容缓！”
“臣观执金卫，于侦缉、刑讯、反谍一事上，确有独到经验与手段。然其职责重在京畿，人手亦有限，难以覆盖四海。臣恳请陛下，速下决心，由执金卫指挥使刘大人牵头，选拔机敏忠诚之干才，设立密训之所，尽快培养一批精通此道之新人，以各种身份为掩护，散布于各重要港口、边境城镇乃至内地通衢大都，专司监察外邦可疑行迹，编织一张覆盖全部疆域的暗察之网。并应于暗中设立专理此类事务之秘密衙门，统筹指挥，互通消息。”
接着，他又结合此次调动军队的经历，指出了另一个制度漏洞。
“此次缉拿案犯，幸得刘总兵深明大义，鼎力相助，方能功成。然臣思之，若非常之时，无陛下龙佩为凭，即便地方知府察觉奸宄，亦难以调动驻军。仅凭府衙三班衙役，面对成建制、有武装之歹徒或突发大变，无异于以卵击石。此乃一大隐患！”
“故臣再冒死进言，当从京城向地方州县，逐级设立一专司缉捕、治安、应对突发事端之机构，或可名为‘巡缉司’。此司官员可由兵部、刑部及地方共同选派，直属中枢统领，兼受地方节制，配备精良器械，专责重大案件侦办、要犯缉捕、弹压地方骚乱，必要时亦可协调甚至临时指挥当地驻军小股部队，以补地方治安力量之不足，成雷霆万钧之势！”
他脑海中对标着现代的“海关”、“国家安全机构”及“武装警察\/特警”等概念，结合大周实际情况，挥毫泼墨，将自己的构想一一阐述，写得是激情澎湃，逻辑严密，既有对现状的深刻剖析，又有对未来的大胆构建。
然而，这番“激情创作”落在值房内其他屏息凝神的人眼中，感受可就大不相同了。
尤其是就近侍候、负责磨墨的冯知府。
他离得最近，虽然奏折上的字是倒着的，难以一一辨认具体内容，但那笔走龙蛇、力透纸背的劲道，那一气呵成、几乎不见停顿的流畅书写，他是看得真真切切！
冯知府心中早已是惊涛骇浪，看向林淡的目光充满了难以置信的敬佩与自惭形秽。
他暗自咋舌：这……这就是三元及第、独占鳌头的状元公的含金量吗？
如此事关重大、牵涉极广的长篇奏折，引经据典、条陈利害、甚至提出诸多闻所未闻的新机构设想……他竟然连草稿都不需打，直接挥笔就写？而且思路如此连贯，下笔如有神助！难怪人家年仅弱冠便能官居四品，手握龙佩！而我……唉，混迹官场数十载，熬到头发花白，也才只是个知府……这人比人，真是……
他一边卖力地磨着墨，一边在心中感慨万千，对林淡的才华佩服得五体投地。