渤海郡的秋风，带着涤荡尘埃的清爽。龙天策在肃清匪患、扬威山东道后，并未沉醉于军功，而是将目光转向了更为根本的治理——要让渤海真正迎来“新篇章”，吏治清明、教化普及、民生安稳，缺一不可。他深知，徐质留下的不仅是血案与耻辱，更是一套腐朽的官僚体系、闭塞的教化环境和沉重的徭役负担。于是，一场涉及吏治、教育、民生的全面改革，在渤海大地悄然拉开序幕。
铁腕整吏治：四百贪官一朝倾
“吏治不清，政令难行；贪官不除，百姓难安。” 这是龙天策在郡府议事时，对各级官员说的第一句话。
渤海的官场，积弊已久。高氏家族盘踞多年，早已将官场变成了利益交换的市场，官员们或依附权贵，或贪赃枉法，或尸位素餐，真正为百姓办事者寥寥无几。徐质的案子，更是暴露了地方官吏与豪强、匪寇勾结的深层问题。
“从今日起，凡在任期间，有贪腐、包庇、欺压百姓等劣迹者，无论职位高低，一律罢免，严查到底！” 龙天策的声音斩钉截铁，没有丝毫回旋的余地。
他组建了一支由夜凌牵头，风影、刘晔、杜哲参与的清查小组，手持他亲授的“便宜行事”令牌，深入各州、县、乡，明察暗访。清查小组不避权贵，不惧阻力，从克扣赈灾款的县丞，到强占民田的郡守，再到与盐商勾结的税吏，一一核查，证据确凿者，当即拿下。
一时间，渤海官场风声鹤唳。那些平日里作威作福的官员，此刻如惊弓之鸟，有的试图贿赂清查人员，有的托关系向郡王府求情，有的甚至想卷款潜逃，却都被早有准备的清查小组一一堵住。
夜凌赤发如燃，左眼的刀疤在审案时更显威慑，他铁面无私，哪怕是曾经有过一面之缘的官员，只要查实有罪，绝不姑息。风影则如同最灵敏的猎犬，总能从蛛丝马迹中找到贪官的破绽，那些被隐藏在账本夹层、地窖深处的赃款赃物，都被他一一挖出。
这场清查，持续了整整一个月。当最后一份名单摆在龙天策面前时，连他自己都微微一怔——被查实有问题的官吏，竟多达四百七十七名！从州府的长史、司马，到县衙的主簿、县尉，再到乡里的亭长、里正，几乎涵盖了渤海官场的各个层级。
“罢！” 龙天策没有丝毫犹豫，在名单上签下了自己的名字。
四百七十七名贪官被同时罢免的消息，如同一场惊雷，炸响在渤海大地。百姓们奔走相告，拍手称快，纷纷涌向郡王府，想要亲眼看看这位敢动真格的郡王。而那些清正廉洁的官员，则受到了极大的鼓舞，办事效率为之一振。
随后，龙天策从寒门学子、有功军卒、清廉小吏中，选拔了一批德才兼备者，填补了空缺。新上任的官员，大多带着一股清新之气，办事勤勉，体恤民情，渤海的吏治，终于迎来了久违的清明。
兴办学堂：打破垄断育新才
吏治整顿初见成效，龙天策的目光，又投向了教化。
渤海的教育，长期被几大世家垄断。他们占据着最好的私塾，延请名师，将知识作为巩固地位的工具，寒门子弟想要读书识字，难如登天。这种文化垄断，使得世家的势力根深蒂固，也让渤海的人才凋敝。
“要打破世家的根基，必先打破他们对教育的垄断。” 龙天策对房衍、刘晔道，“传我命令，在渤海各州、县，普遍兴办学堂，招收所有适龄孩童，无论出身贵贱，一律免费入学！”
这个命令，再次触动了世家的利益。他们纷纷上书反对，称“寒门子弟愚昧，不堪教化”，甚至暗中阻挠学堂的修建。
龙天策不为所动，反而从郡府库银中拨出专款，亲自选址，聘请了一批既有学识、又愿意为寒门子弟授课的先生（其中不乏一些不得志的寒门文人，甚至还有雅典娜等泰西女子，偶尔会去学堂讲授异域见闻）。
学堂的课程，也打破了传统的桎梏——除了《论语》《诗经》等经学，还增设了算术、博物、农事等实用知识，旨在培养能为百姓办实事的人才。
第一批学堂在忽汗城落成时，盛况空前。百姓们带着孩子，早早地在学堂外排队，脸上满是激动与期待。一个穿着补丁衣服的孩童，怯生生地问先生：“我……我也能读书吗？” 先生笑着摸了摸他的头：“当然能，以后这里就是你的学堂了。”
开学那天，龙天策亲自前往致辞：“孩子们，知识不是世家的私产，是天下人的财富。你们中，或许会有未来的官吏，或许会有未来的农夫，或许会有未来的工匠，但无论将来做什么，读书能让你们明事理、辨是非，这就够了。”
朗朗的读书声，第一次从这些面向寒门的学堂里传出，如同种子落入土壤，在渤海的大地上，悄然生根发芽。世家的文化垄断被打破，越来越多的寒门子弟有了改变命运的机会，这不仅为渤海培养了新的人才，更从根本上动摇了旧有的社会结构，为“新篇章”注入了源源不断的活力。
轻徭薄赋：五抽一役安民生
吏治与教化的改革稳步推进，龙天策的目光，最终落在了百姓最关心的徭役上。
此前，渤海的徭役制度是“三抽一”——每三户人家，就要出一名壮丁服徭役，或修城墙，或筑道路，或戍边，期限不定，常常耽误农时，让百姓苦不堪言。许多家庭因壮丁服徭役，田地荒芜，生活困顿，甚至因此家破人亡。
“百姓是根本，徭役过重，百姓不安，国家也难安。” 龙天策在与邓铿、房衍等商议后，决定调整徭役制度，“传我命令，即日起，渤海徭役改为‘五抽一’，且服役期限不得超过三个月，农忙时节，不得征调壮丁服徭役！”
这一改革，如同一场及时雨，滋润了百姓的心田。
“五抽一？真的吗？” 当消息传到村庄时，农夫们起初不敢相信，直到里正拿着郡府的文书宣读，他们才欢呼雀跃起来。
“太好了！我家终于能留两个人种地了！”
“农忙时不征徭役，今年的收成有指望了！”
徭役减轻，百姓有了更多的时间打理自家田地，渤海的农业生产迅速恢复。曾经荒芜的土地，重新长出了庄稼；曾经愁苦的农户，脸上露出了笑容。农闲时，被征调的壮丁也能安心服役，因为他们知道，期限短暂，家中有保障。
为了弥补徭役减少可能带来的工程延误，龙天策又推行了“以钱代役”制度——家境宽裕的家庭，若不愿出壮丁，可缴纳一定的钱款，由官府雇佣无地的流民服役，既保证了工程进度，又为流民提供了生计。
这一系列举措，让渤海的百姓真正感受到了“新”的变化——官吏清廉了，孩子能读书了，徭役减轻了。他们不再像以前那样惶惶不可终日，而是对未来充满了希望。
新篇章固：渤海清风拂面来
吏治清明、教化渐兴、徭役减轻，这三项改革，如同三根支柱，撑起了渤海的“新篇章”。
忽汗城的街道上，往来的商旅络绎不绝，店铺林立，人声鼎沸；田间地头，农夫们辛勤耕作，歌声嘹亮；学堂里，孩子们的读书声此起彼伏，充满朝气；官衙内，新上任的官员们各司其职，处理公务有条不紊。
龙天策站在郡王府的高台上，望着这片欣欣向荣的土地，心中感慨万千。从高唐的血案，到剿匪的扬威，再到如今的改革兴邦，他所做的一切，都是为了让这片土地上的百姓，能过上安稳、有尊严的生活。
玉倾城走到他身边，轻声道：“你看，百姓们的笑容，比什么都珍贵。”
龙天策点头，眼中闪过一丝欣慰：“是啊，这才是我想要的‘新篇章’——没有贪腐，没有愚昧，没有苛政，只有百姓安乐，岁月静好。”
远处的渤海湾，海浪拍打着礁石，发出沉稳而有力的声响，仿佛在为这片土地的新生而歌唱。属于渤海的“新篇章”，在吏治、教化、民生的全面革新中，终于站稳了脚跟。这篇章里，有铁腕改革的魄力，有打破垄断的勇气，更有体恤民生的温情。而这一切，都源于那个始终将百姓放在心中的渤海郡王——龙天策。他用自己的智慧与担当，为渤海，也为大唐，续写了一段关于希望与新生的传奇。