长安，未央宫。
晨光透过高大的窗格，在光洁如镜的金砖上投下斑驳的光影，却驱不散大殿之内那凝重如实质的空气。自新政推行以来，大汉的朝会便不再是过去那般死气沉沉，但像今日这般，连宦官宫娥都屏息敛声，百官落针可闻的场面，却也罕见。
天子刘禅，高坐于御座之上。经过这段时间的历练，他的脸上已经褪去了几分茫然，多了几分帝王的威仪。他的目光，缓缓扫过阶下肃立的文武百官，最终，落在了那几位脸色异常凝重，仿佛随时准备仗义执言的元老重臣身上。
他知道，今天的朝会，不会平静。
果然，在三通鼓响，朝会正式开始之后，位列太中大夫的王甫，第一个出列。
他手持象牙笏板，躬身一拜，声音沉痛，仿佛心怀无限忧思：“启奏陛下！臣，有本要奏！”
“王卿请讲。”刘禅的声音，平静无波。
“臣，听闻蜀郡均田安抚使廖化将军，在郫县……大行雷霆之举。”王甫斟酌着词句，刻意避开了“滥杀”二字，转而用一种看似公允的口吻说道，“廖将军忠勇为国，其心可嘉。为推行新政，不畏强权，斩杀恶仆，臣，亦深感敬佩。”
他先是来了一番欲抑先扬，引得不少不明真相的官员微微点头。就连御座之上的刘禅，眉头也舒展了些许。
然而，王甫话锋猛地一转，声音陡然拔高，充满了“为国为民”的忧虑：“然！均田大计，乃国之根本，牵一发而动全身！其要在‘均’，在‘安抚’，而非‘杀戮’与‘威吓’！廖将军虽斩一恶仆，却当街行刑，血溅市集，致使全县震怖，士绅惶恐，商旅不行！长此以往，蜀中人心浮动，岂非与新政安抚百姓，稳定天下的初衷，背道而驰？”
这番话说得“情真意切”、“大义凛然”，立刻引来了一片附和之声。
降将陈琛，紧随其后，出列附议：“王大夫所言极是！末将虽为武人，亦知王道霸道之别。廖将军以军法行民政，以杀戮推恩泽，此乃霸道之举，非王道所为！蜀中乃我大汉根基所在，民心思定。如此激进，恐非社稷之福！长此以往，只怕会激起民变啊！”
“激起民变”四个字，如同一块巨石，重重地砸在每个人的心头。
一时间，殿内议论纷纷。不少中间派的官员，也开始窃窃私语，脸上露出担忧之色。他们本就对陆瑁这套激进的新政心存疑虑，如今听闻郫县“血流成河”，更是觉得此举过于冒险。
王甫与陈琛对视一眼，看到了彼此眼中的得意。他们严格按照杜祺的计策，不攻击廖化本人，只攻击他的“方法”，将自己摆在了“顾全大局”、“为国分忧”的道德高地上。
终于，作为士族领袖之一的谯翼，缓缓出列。他的表情，悲痛与隐忍交织，演技堪称炉火纯青。
“启奏陛下，”他声音沙哑，仿佛承受了巨大的悲痛，“郫县所杀之人，乃臣之族人所用之管家。此人平日或有行为不端之处，自有国法处置，交由廷尉审问。然廖将军不经三司会审，当街斩首，此举……是否合乎我大汉律法？”
他没有直接指责，而是提出了一个程序上的质疑，却又立刻话锋一转，表现出自己的“大度”：“然，臣知廖将军乃为推行新政，或有操之过急之处。臣，不敢因一家之仆，而废国家大计。只是……”
他抬起头，目光诚恳地望着刘禅，一字一句地说道：“均田之事，错综复杂，非勇力所能为。需有德高望重、熟稔政务、深谙民情之人，从中调和，方能使政令平和下达，使百姓与士绅，皆沐皇恩。故，臣恳请陛下，派遣一位宗室重臣，或如蒋琬、费祎二位丞相一般的国之栋梁，前往蜀中，‘协助’廖化将军，共理均田之事。如此，既能彰显廖将军之勇，又能弥补其政务之短，方能使新政稳妥推行，蜀地长治久安！臣，为天下计，为陛下计，恳请陛下三思！”
说罢，他深深一拜，长跪不起。
“臣等，附议！”
“恳请陛下，为社稷苍生计，三思！”
以王甫、陈琛为首的一众士族官员，齐刷刷地跪倒了一片。他们这一手，可谓是阴险至极。他们不是要罢免廖化，而是要在他身边，安插一个“太上皇”！
无论是派一个无能的宗室去分权，还是派蒋琬、费祎这样注重程序和妥协的重臣去，都将彻底架空廖化。前者会让均田之事陷入无休止的扯皮，后者则会用温和的手段，将这场雷霆风暴，变成一场毛毛细雨。
如此一来，廖化这把刀，就等于废了。
所有人的目光，都集中到了右丞相、大都督陆瑁的身上。
自始至终，他都站在那里，神情淡漠，仿佛眼前这场风暴，与他毫无关系。
就连御座之上的刘禅，也投来了询问的目光。他虽然信任陆瑁，但谯翼这番“顾全大局”的言辞，和满朝跪下的臣子，也让他感到了巨大的压力。
费祎和蒋琬，站在陆瑁身侧，眉头紧锁。他们心中，也觉得廖化的手段，似乎过火了。谯翼的提议，听上去，确实是一个“稳妥”的折中之法。
大殿之内，压力如山，全部压在了陆瑁一个人的身上。
就在所有人都以为陆瑁会陷入被动之时，他终于，动了。
他缓缓出列，先是对着御座之上的刘禅，躬身一拜，然后，才转过身，目光平静地，扫过跪在地上的谯翼等人。
“谯大夫，真是深明大义。”陆瑁开口了，声音不大，却清晰地传入每个人耳中，“为国之大计，竟能不计家仆被杀之仇。陆某，佩服。”
谯翼心中一凛，不知陆瑁葫芦里卖的什么药，只能低头道：“为国分忧，乃臣子本分。”
“说得好。”陆瑁点了点头，随即，他的声音，陡然转冷，如同腊月的寒冰！
“但，你可知，你那‘行为不端’的管家，在郫县，被称作什么吗？”
他不等谯翼回答，便从袖中，拿出了一卷竹简，高声念道：“延熙六年春，谯五，因佃户张三交租稍晚，断其三根肋骨，夺其妻女。张三愤而投井，其妻女不知所踪！”
“延熙七年秋，谯五，为扩建别院，强占城东十余户民宅，稍有不从者，尽皆打为残废，其中，有两位老人，当夜便不治身亡！”
“延熙八年……其强抢民女、放印子钱、草菅人命之事，多达三十余起！受其害者，数百人！此等行径，在谯大夫口中，竟只是一句轻飘飘的‘行为不端’？若这是‘不端’，那何为‘穷凶极恶’？！”
陆瑁每念一条，谯翼的脸色，便白上一分。这些事情，他或多或少都有耳闻，但从未放在心上。此刻被陆瑁当着满朝文武的面，一条条揭露出来，他只觉得脸上一阵火辣，仿佛被人狠狠地抽了无数个耳光！
“至于你说的，廖将军不经审问，当街杀人。”陆瑁冷笑一声，又拿出另一份奏疏，“此乃廖化将军八百里加急送回的奏报！上面，不仅有那谯五的累累罪行，更有郫县百姓，上百人的联名血书画押！人证物证俱在！桩桩件件，罄竹难书！”
“依我大汉律，此等恶獠，凌迟处死，亦不为过！廖将军为安抚民心，当机立断，斩其首以谢百姓，何错之有？！若凡事皆要等廷尉府慢悠悠地审上三月五月，那新政，还要不要推行？被欺压的百姓，还要不要活路？！”
陆瑁一番话，掷地有声，如同雷霆霹雳，将谯翼等人营造的“悲情”与“大义”，撕得粉碎！
大殿之内，风向瞬间逆转。那些原本还在同情谯家的官员，此刻看向他的眼神，已经充满了鄙夷。
“至于王大夫所言，士绅惶恐，商旅不行。”陆瑁的目光，转向了王甫。“此言，更是可笑！我倒想问问王大夫，惶恐的，是哪些士绅？是不法之士绅，还是守法之士绅？不行的，是哪些商旅？是贩卖私盐、勾结豪强的商旅，还是安分守己的商旅？”
“廖将军在郫县，杀的，是恶仆！分的，是豪强侵占之田！组织的，是无地之贫民！据廖将军奏报，自斩杀谯五，开仓分田之后，郫县米价，三日之内，下跌三成！往日里流离失所的百姓，如今夜不闭户！这，便是王大夫口中的‘人心浮动’？这，便是陈将军所谓的‘民变之兆’？”
陆瑁的目光，如同利剑，直刺陈琛：“陈将军！你久在军旅，当知‘慈不掌兵’之理！对敌人的仁慈，就是对袍泽的残忍！如今，这些盘踞乡里，鱼肉百姓的土豪劣绅，便是我大汉肌体之上的顽敌！对他们，难道还要温言相劝，请他们高抬贵手吗？！”
陈琛被他问得面红耳赤，张口结舌，一个字也说不出来。
陆瑁的气势，已经攀升到了顶点。他环视一周，对着满朝文武，沉声说道：“诸位！今日之争，不在于廖化杀一人之对错，而在于我大汉新政，究竟要走向何方！”
“是选择雷霆万钧，剜除腐肉，换一身筋骨强健？还是选择和风细雨，姑息养奸，任由这毒瘤，继续蔓延，直至病入膏肓，无可救药？！”
他猛地转身，再次面向御座，对着刘禅，深深一拜。
“陛下！”他的声音，充满了力量与决断，“臣以为，谯大夫的提议，有一点，说得非常对！均田之事，干系重大，仅凭廖化一人，确实力有不逮！但，我们需要的，不是去掣肘之人，而是，要给他一把更锋利的刀！更大的权！”
“臣，恳请陛下，即刻成立‘大汉督政司’！”
“督政司”三字一出，满朝皆惊！
“此司，独立于尚书省与御史台之外，直接对陛下与大都督府负责！专司监察天下新政推行之事！凡地方官吏，阳奉阴违，不法士绅，阻挠新政者，督政司，皆有先斩后奏之权！”
“督政司设正副都尉，下辖‘巡查使’若干！巡查使，不拘出身，不论文武，唯才是举！他们将如同陛下的眼睛和利剑，巡行天下，将新政的阳光，洒遍大汉的每一个角落！”
“臣，请陛下恩准！由廖化将军，兼任督政司第一任，蜀郡巡查使！凡蜀中均田事宜，一应归其节制！各地郡守县令，皆需听其号令！”
“至于谯大夫所担心的‘方法激烈’……”陆瑁的嘴角，勾起一抹冰冷的弧度，“臣以为，对付豺狼，便要用猎枪！对付毒蛇，便要用利剑！方法是否激烈，取决于对象，是人，还是畜生！”
“臣，恳请陛下圣裁！”
整个未央宫，死一般的寂静。
所有人都被陆瑁这石破天惊的反击，给彻底镇住了。
谯翼、王甫等人，跪在地上，浑身冰凉，如坠冰窟。他们想给廖化套上一副枷锁，结果，陆瑁反手就为廖化，换上了一身削铁如泥的铠甲，还给了他一把斩马刀！
成立“督政司”？这是何等恐怖的机构？独立于三省六部之外，直接对皇帝和陆瑁负责，还有先斩后奏之权！这不就是前秦王猛的“察奸令”，大明朝的“锦衣卫”吗？
这陆瑁，是要将独裁，进行到底啊！
杜祺的计策，在陆瑁这不按常理出牌的绝对权力面前，显得是那么的苍白无力。他以为这是一场棋局，他可以从容布局，借力打力。可陆瑁，根本没兴趣跟他下棋。他直接掀了棋盘，然后告诉所有人，游戏规则，由我来定！
刘禅坐在御座之上，胸膛剧烈地起伏着。他的眼中，闪烁着前所未有的光芒。
陆瑁的每一句话，都敲打在他的心坎上。什么“剜除腐肉”，什么“对敌人的仁慈”，什么“陛下的眼睛和利剑”……这些话语，让他热血沸腾！这，才是中兴之主，该有的气魄！这，才是他梦想中，那个扫清六合，重振汉室的伟大事业，该有的样子！
他要的，不是一个温吞的，处处妥协的政权，而是一个令行禁止，强而有力的帝国！
“准！”
一个清晰而有力的字，从天子口中，吐了出来。
刘禅从御座上站起，目光威严，扫视着阶下百官。
“即刻成立‘督政司’！由右丞相、大都督陆瑁，亲领督政司都尉之职！”
“命廖化，为蜀郡巡查使！凡有敢阻挠新政者，朕，赐你尚方宝剑，先斩后奏！”
“退朝！”
说罢，刘禅一甩衣袖，在一众宦官的簇拥下，昂首阔步，离开了大殿。只留下，满朝文武，神色各异。
陆瑁，缓缓站直了身体，目光淡然地，从依旧跪在地上的谯翼等人面前走过，没有停留，没有言语，甚至，没有一丝多余的表情。
但就是这无声的经过，却让谯翼等人，感到了比任何羞辱，都更加刺骨的寒意。
他们知道，他们输了。
输得一败涂地。
这一战，他们不仅没能扳倒廖化，反而，亲手为陆瑁，缔造出了一个权力更加集中，手段更加酷烈的怪物——督政司。
一场本想束缚猛虎的朝争，最终，却放出了一条足以吞噬一切的巨龙。
当费祎和蒋琬，跟在陆瑁身后，走出未央宫时，两人对视一眼，都看到了对方眼中的复杂。
“子璋，你此举……是否过于激烈？”费祎终于忍不住，低声问道，“督政司一出，只怕天下士人，皆会视你为……酷吏啊。”
陆瑁停下脚步，回头看着这位共事多年的老友，神情平静地说道：“文伟，水至清则无鱼。但，若是一潭死水，臭水，那便连鱼，都活不下去。我宁愿，背负万世骂名，也要为这潭死水，换一次活水。”
“何况……”他转头，望向南方，那里，是蜀郡的方向。
“我只是，为一位在前方，为大汉流血拼命的老将军，递上一把，配得上他忠勇的刀罢了。”