涿鹿之战的硝烟在洪荒大地上渐次消散，蚩尤残部归降后，炎黄部落联盟版图横跨黄河上下游，东抵渤海之滨，西至昆仑虚东麓，南达云梦泽畔，北接燕山山脉，族民逾百万，大小部落三百余。然战后部落杂处，事务繁冗，或有部落首领各行其是，赋税不均、刑律不明之弊渐显，黄帝轩辕立于阪泉之丘的议事殿中，望着殿外往来匆匆的族老与信使，指尖轻叩案上兽骨简册，眸中凝定治世之思。
“人族欲兴，非凭一时战力，需有长久之制。”黄帝召来风后、力牧、仓颉三位重臣，案上摊开的兽皮地图已用炭笔标注出各部落疆域，“昔伏羲定人伦，神农教农耕，今我等当承先祖之志，立规矩、分职守，让族民知所循、事有归。”风后曾助黄帝制指南车破蚩尤迷雾，此时抚须颔首：“部落杂处如乱丝，若无百官分理，恐生内耗。”力牧掌联盟兵权，亦附和道：“刑律不明则乱象生，需定典章以惩恶扬善。”
三日后，黄帝于阪泉议事殿召集三百部落首领，殿中燃起十二根巨烛，照亮壁上绘着的“百官各司图”。黄帝手持玉圭，声音掷地有声：“今设‘三公九卿’之职，以定朝纲。”他指向图中首位：“风后为‘天老’，掌天文历法、祭祀占卜，观天象以察吉凶，定四时以导农耕；力牧为‘地典’，掌土地划分、赋税征收，按部落疆域定贡赋之数，勿使强弱不均。”
接着，黄帝指尖下移，点向“九卿”之位：“仓颉掌‘文典’，以新创文字记录典章、户籍，杜绝口说无凭之弊；大鸿掌‘兵典’，统辖联盟兵马，镇守四方疆域，训练族中青壮；岐伯掌‘医典’，承神农百草之学，设医馆治族民伤病，传养生之道；共鼓、货狄掌‘工典’，督造农具、兵器、舟车，助农耕与出行；杜康掌‘食典’，管粮仓储备，调剂各部落粮荒；仪狄掌‘礼典’，定祭祀、婚嫁、朝会之礼，使人族脱蛮荒之气；皋陶掌‘刑典’，定五刑之规——墨、劓、剕、宫、大辟，惩杀人、盗粮、叛盟之罪，罪轻者罚筑城、垦荒，罪重者当众处置，以儆效尤。”
各部落首领窃窃私语，有东夷部落首领起身问道：“若百官擅权、赋税过重，我等部落当如何？”黄帝早有预案，从怀中取出刻有“监国”二字的青铜令牌：“设‘方伯’之职，每十部落推一方伯，监察当地百官履职，若有不公，可持此牌赴阪泉面奏。凡百官贪腐、滥刑者，削职夺田；赋税超三成者，废其令、还其粮。”此言一出，众首领皆服，纷纷躬身应诺。
百官制既定，黄帝又命仓颉以新创的象形文字，将典章制度刻于三十余片巨大的龟甲之上，立于议事殿外的“典章台”，供族民观览。典章中明定：族民男子十五岁需参与农耕或练兵，女子十二岁可学纺织、采药；部落间争端需诉于方伯或九卿，严禁私斗，私斗致死者，其部落需赔粮百石，主谋处刑；祭祀天地、先祖之礼，春祭于阪泉，秋祭于洛水，各部落需派首领参与，无故不赴者，罚贡赋半年。
为推行政令，黄帝亲率风后、力牧巡行各部落，在黄河沿岸的陶唐氏部落，见该部落首领擅自加征粮赋，将半数粮食囤于私仓，当即召来方伯核实，依典章削去其首领之位，命部落族民重选贤能，所囤粮食尽数分与老弱。在北方的有熊氏部落，有族民因争夺猎物互殴致死，皋陶依刑典当众处置主谋，同时向围观族民讲解“禁私斗”之规，族民皆俯身称“诺”。
数月后，百官各司其职，典章遍行联盟。风后依天象修订历法，将一年分为十二个月，告知族民何时播种、何时收割；力牧核定各部落土地，按肥力分上、中、下三等，上等田每十亩缴粮三石，下等田缴粮一石，弱小贫困部落可免赋三年；岐伯在各部落设医棚，教族民辨识草药、包扎伤口，族中伤病者日渐减少；仓颉率弟子记录户籍，将各部落族民姓名、年龄、田亩数刻于木简，存于“户籍府”，便于赋税与征兵。
这日，黄帝立于阪泉之丘，望着下方田地里耕作的族民、工坊中打造农具的工匠、学舍里学习文字的孩童，身旁的仓颉递上最新的户籍简册：“联盟族民已达百二十万，粮仓储粮可支三年，各部落私斗之事月减九成。”黄帝接过简册，指尖拂过“百官各司”“典章昭明”的字样，轻声叹道：“非我一人之功，乃人族共循规矩之效。”
入夜，典章台的龟甲在月光下泛着幽光，有老族民携孙儿前来，指着龟甲上的“礼”字问道：“此字何意？”孙儿脆声道：“仓颉先生说，‘礼’是待人恭敬、行事有矩，就像爷爷教我吃饭先让长辈，见人要躬身问好。”老族民抚须而笑，抬头望向星空，似见伏羲、神农的虚影在云端颔首。
次日，黄帝召集群臣，又下一道政令：“凡百官任职三年，政绩优者，赏田百亩、赐玉饰；政绩差者，降职或罢黜。方伯监察有功者，与九卿同享祭祀之礼。”此令一出，百官更勤，人族秩序愈发井然。而这“百官制”与“典章制”，如两道基石，奠定了人族从部落联盟走向统一族群的根基，日后三皇五帝承其制，直至夏商周，皆以此为蓝本修订治世之法，成为华夏文明“礼法并重”的源头。
阪泉议事殿外的旌旗在风中猎猎，旗面上“黄”字熠熠生辉，远方昆仑虚的鸿蒙宗内，玄空大长老立于藏经阁窗前，望着黄帝部落的方向，提笔在《人族治世录》上写下：“轩辕定百官、明典章，人族始有秩序，洪荒兴矣。”
玄空落笔之际，鸿蒙宗外忽然传来弟子通报，言黄帝派使者携礼来访。待使者入殿，呈上黄帝手书的兽皮简册——册中详述百官制推行三月的成效，更附《百官履职簿》，记录风后修订历法后农耕增产三成、力牧平赋税使部落争端减少七成的实绩，末了恳请玄空将此制收录入藏经阁，留待后世人族借鉴。
玄空接过简册，指尖拂过兽皮上工整的文字，对使者笑道：“黄帝此举，乃为华夏立长远之基，藏经阁自当珍存。”遂命弟子引使者参观阁中“人族典籍库”，将《百官制》《典章录》与伏羲八卦图、神农百草经并列存放，又取一卷《鸿蒙治世要诀》相赠，言“制需顺时变，法要应民需”，助黄帝日后完善政令。
使者返程时，玄空额外托其带一封书信给黄帝，信中提及“百官需避亲疏”——建议黄帝在方伯选拔中增设“荐贤制”，凡部落推举方伯者，需列举其过往治事实绩，不可凭血缘举荐；又言“刑典需留余地”，对老弱、孩童误犯轻罪者，可改罚劳作而非重刑，显人族仁厚。
黄帝见信后深以为然，当即召皋陶、仓颉修订典章。皋陶依言在《刑典》中添“恤老怜幼”条：七十岁以上族民误盗粮者，罚织麻布十匹即可；十二岁以下孩童斗殴者，由其长辈领回管教，免其刑罚。仓颉则拟《荐贤令》，刻于典章台侧，明定“方伯需经三部落联名举荐，且需有治事三例为证”。
新令推行半月，便有成效。北方犬戎部落原欲推举首领之子为方伯，因无实绩佐证，被邻部联名驳回；后推举曾率族民疏河道、解水患的长老，经核查属实后顺利任职，上任一月便调解三起部落粮争。黄帝闻之，在议事殿对百官叹道：“玄空长老之谏，补典章之缺，真乃人族良师。”
此时，岐伯忽然出列，呈上《医馆名录》——自典章中设“医典”之职后，他已在十二部落设医馆，培训出五十余名懂草药、会包扎的医者，却遇医者不足、药材短缺之困。黄帝沉吟片刻，召杜康、共鼓议事：命杜康从粮仓调拨粮米，在阪泉建“药圃”，专司培育草药；令共鼓督造“药箱”“药臼”，分发给各医馆，又下令凡愿学医者，不分男女老幼，皆可入阪泉医馆拜师，由岐伯亲授医术。
数月后，药圃收获首批草药，医者增至百余人，各部落医馆再无缺药之虞。有南方苗蛮部落族民患恶疾，医者携药箱跨三千里诊治，使其痊愈，部落首领亲赴阪泉致谢，愿遵黄帝典章，归入炎黄联盟。至此，联盟版图再扩，南抵五岭山脉，族民逾百五十万。
这日，黄帝率百官登阪泉最高处的“望民台”，极目远眺：田垄间族民耕作有序，工坊里工匠挥汗造器，学舍中孩童诵读文字，远方部落的信使持“方伯印”往来奔走，再无往日混乱之景。力牧指着下方井然的秩序，对黄帝道：“昔年涿鹿之战，我等求的是人族存续；今日百官典章，求的是人族兴盛，此志终成矣。”
黄帝望着天地间的生机，忽然抬手取下腰间的玉圭，对百官道：“此圭乃我战蚩尤时所佩，今日我将其刻为‘镇典圭’，立于典章台之巅——日后无论何人执掌人族，若改典章、废百官，需先祭此圭，向天地、先祖陈明缘由，不可擅自妄为。”
百官齐齐躬身应诺，声震阪泉。当日，仓颉便奉令雕琢镇典圭，将《百官制》核心条目刻于圭身，次日与各部落首领共祭天地，将玉圭立于典章台中央。自此，这方玉圭与龟甲典章一道，成为人族秩序的象征，每逢新官上任、典章修订，族民皆会聚于典章台，向玉圭行礼，铭记“有制则安，无规则乱”的道理。
消息传至昆仑虚，玄空大长老再次提笔，在《人族治世录》续写道：“轩辕纳谏改典章，立镇典圭固秩序，人族从‘聚’向‘兴’，洪荒人族之基，自此不可动摇。”而此时的黄帝部落，已开始筹备“封禅泰山”之事——待泰山祭天告捷，便要向洪荒万族宣告，人族已成为有秩序、有章法的兴盛族群，不再是昔日任凶兽、强族欺凌的弱小部落。
议事殿的烛火彻夜未熄，黄帝与风后、力牧推演封禅礼仪，仓颉则在一旁记录，案上的兽皮简册渐渐堆叠，每一页都写满人族走向文明的印记。窗外，月光洒在典章台的镇典圭上，折射出柔和的光晕，仿佛在预示着，这片洪荒大地，将因人族的秩序与智慧，迎来前所未有的生机
封禅泰山的筹备尚在推进，阪泉议事殿却迎来一位特殊的访客——九天玄女自云端而降，手持鸿钧老祖亲授的“天规玉卷”，直言此番前来，一是为助黄帝完善典章，二是为封禅大典传天道旨意。
黄帝率百官迎于殿外，玄女展开玉卷，声若清铃：“鸿钧老祖观人族秩序初定，赐‘三纲五常’雏形，融入典章可固人族根基——君为臣纲，需百官忠职；父为子纲，需族民孝亲；夫为妻纲，需家庭和睦；仁、义、礼、智、信，需族人共守。”
风后听罢，当即躬身道：“此规与我族人伦相合，当刻入典章台龟甲。”黄帝亦点头，命仓颉即刻修订，将“五常”纳入《礼典》，要求仪狄在婚嫁、祭祀礼仪中增设“守信”“行仁”的环节——如部落结盟需立誓守信，族中长辈需教晚辈善待老弱，显“仁”之德。
玄女见状，又取出一柄“定界剑”：“泰山封禅后，人族需划疆域为‘九州’，此剑可助你等勘定州界，每州设‘州牧’，统辖州内方伯，上承九卿政令，下理部落事务，使层级更明。”黄帝接过定界剑，剑身符文流转，隐约映出九州山川轮廓，心中对典章的规划愈发清晰。
三日后，黄帝依玄女所授，在典章中增设“九州牧”之职，命力牧牵头，与方伯们一同勘定州界：冀州居北，跨燕山至黄河中游；兖州临东，抵渤海湾；青州靠海，辖东夷部落；徐州接南，连淮水；扬州濒江，达云梦泽；荆州居南，抵五岭；豫州居中，为阪泉所在；梁州西接昆仑，辖西戎部落；雍州靠西，临弱水。
各州牧上任前，需在典章台拜镇典圭，立“守土护民”之誓。首任冀州牧是曾助黄帝破蚩尤迷雾的老将，上任后便率族民加固河堤，防黄河水患；青州牧则疏通海港，教族民捕鱼晒盐，使青州粮盐富足，甚至能接济邻州。
九州制推行之际，岐伯又有新奏——他在《神农百草经》基础上，编撰出《医典补录》，记录治瘟疫、疗外伤的新方，却担忧此录仅存医馆，恐难传后世。黄帝遂召仓颉商议，决定在各州设“藏书阁”，将《百官制》《典章录》《医典补录》等典籍抄录副本，存放其中，供族中贤者研读，且规定每三年修订一次，增补新策、新方。
这日，阪泉藏书阁迎来首批读者，有部落老者捧着《典章录》，逐字研读“恤老怜幼”条款，感慨道：“昔年部落争斗，老弱常无人照料，如今有典章护着，我等总算能安享晚年。”一旁的少年则捧着《医典补录》，认真记录治腹痛的草药，立志日后当医者，护佑族人。
随着典章愈发完善，人族声望日隆。西王母派仙使自昆仑山送来“瑶池仙种”，助各州药圃培育稀有草药；镇元大仙亦遣弟子送来人参果幼苗，种于阪泉药圃，言“人族有仁心，当享此灵物”。连曾与蚩尤结盟的南方蛮族部落，也主动派使者赴阪泉，愿遵典章、入联盟，黄帝以“仁”待之，封其首领为荆州副牧，共治南方。
距封禅泰山仅剩一月时，黄帝率百官核查典章推行成效：九州粮产较去年增产五成，部落争端降至年均不足十起，医者遍布各州，族民识字者较此前多了三倍。力牧捧着《政绩簿》，对黄帝道：“百官各司其职，典章深入人心，此时封禅，正当其时！”
黄帝望向殿外飘扬的“黄”字大旗，又看向典章台顶端的镇典圭，心中满是欣慰。他知道，这百官制与典章制，不仅是当下的治世之法，更会成为后世华夏的文明根脉——千百年后，夏商周的礼乐、秦汉的郡县，皆会循着这份“有制可依、有章可循”的脉络，一步步将人族推向更兴盛的未来。
入夜，阪泉城内灯火通明，族民们忙着缝制封禅大典的礼服，工匠们则雕琢祭天的玉璧，空气中满是喜悦与期待。典章台的龟甲在灯火下泛着微光，镇典圭静静矗立，仿佛在守护着这片因秩序而焕发生机的土地，等待着泰山之巅，那告慰天地、昭告万族的庄严时刻。