骊山行宫大殿内的空气，仿佛凝固成了沉重的水晶，每一道折射的光都承载着思想的激烈碰撞与利益的殊死博弈。嬴政那“涅盘重生”的宏问，如同投入滚油的火星，瞬间引燃了积蓄已久的矛盾。
“荒谬！荒谬绝伦！”
一声嘶哑而充满怨毒的厉喝打破了沉思的寂静。只见坐在学者席位边缘，一位身着陈旧六国贵族服饰、发髻梳得一丝不苟的老者——田璋齐地遗老猛地站起身，枯瘦的手指直指殿中站立的嬴政，因为极致的愤怒而剧烈颤抖。
“子婴！你这暴秦之余孽！有何资格在此妄谈‘文明’、‘涅盘’？！”田璋的声音尖利，饱含着国破家亡的刻骨仇恨，“你秦人恃强凌弱，灭我六国，毁我宗庙，隳我城郭，屠我百姓！如今江山破碎，天下板荡，皆由你秦室而起！现在竟敢假惺惺提出什么‘议事院’？还想将我等故国贵胄，与你这刽子手后裔同席而坐？休想！此乃亵渎！是对我等血海深仇的亵渎！”
他一番话，如同毒刺，瞬间唤醒了在场许多人心底对秦的旧恨。一些原六国出身的将领，如英布、彭越等人，眼神也闪烁起来，流露出复杂的神色。连刘邦麾下一些老弟兄，也暗自撇嘴，显然对与秦合作仍有本能抵触。
“田公所言极是！”另一名身着楚地华服、面色倨傲的中年人——景昭楚地顽固贵族随之站起，他先是对项羽躬身一礼，然后怒视嬴政，“霸王！切不可听信此人之妖言！什么‘常设机构’，什么‘基于规则’，归根结底，不过是嬴政想用另一种方式，行其吞并天下之实！不过是暴秦‘郡县制’的变种！我大楚立国数百年，靠的是分封子弟，屏藩王室！岂能自毁根基，投身于这不明不白的‘议事院’中，受制于人？！”
景昭的话，精准地戳中了项羽和部分楚军核心将领内心最深的顾虑。分封，是项羽赖以维系霸业、酬劳功臣的根本模式。一旦接受一个超越个人权威的“规则机构”，他这霸王的权力何在？
项羽的重瞳之中，刚刚被嬴政话语激起的一丝波澜瞬间平复，取而代之的是熟悉的猜忌与审视。他魁梧的身躯微微后靠，手指无意识地敲打着座椅扶手，发出沉闷的“笃笃”声，无形的压力弥漫开来。
龙且等楚将更是对景昭的话深以为然，纷纷向嬴政投去不善的目光。
嬴政面对这突如其来的猛烈攻击，神色未变，只是静静地看着田璋和景昭，那目光深邃，仿佛能穿透他们激昂的表象，看到其下隐藏的恐惧——对失去特权的恐惧，对未知秩序的恐惧，以及对历史车轮无情向前却无力阻挡的恐惧。
“田公，景大夫，”嬴政缓缓开口，声音不高，却奇异地压下了现场的骚动，“尔等所言，是仇恨，是旧制，是已逝之昨日。然，今日之局，匈奴铁骑叩关之时，可曾因尔等是六国贵胄或楚地勋戚而手下留情？东海商会阴谋颠覆之时，可曾因尔等怀念旧制而网开一面？”
他迈前一步，玄色深衣在透过残破窗棂的光线下拂动，带着一种冷峻的威严：“仇恨，可以铭记，但不能成为引领未来的火炬。旧制，或有其一时之利，但若已无法庇佑族群存续，便当毅然舍弃。”
“你……！”田璋气得浑身发抖，还要再说。
“田公！”张良适时起身，他羽扇轻摇，语气平和却带着不容置疑的力量，“良，亦韩人。国仇家恨，未尝一日敢忘。”他先表明立场，安抚旧贵族情绪，随即话锋一转，“然，正如秦王所言，当下之大敌，非仅秦，非仅楚汉，乃是欲亡我种姓之匈奴，乃是欲乱我根基之商会！若因执着于旧怨，而致文明倾覆，我等又有何面目见先祖于地下？届时，纵有复国之名，又有何实？不过是另一轮被胡虏蹂躏的废墟罢了！”
范增也轻咳一声，缓缓道：“景昭之忧，老夫明白。然，霸王之业，岂能仅局限于旧楚之地？若这‘议事院’真能协调各方，汇聚力量，北驱胡虏，南定百越，使霸王之威加于四海，使楚之文化播于八方，岂不胜过固守一隅，终日提防内衅？”
范增这是在给项羽画饼，将“议事院”描绘成霸王权力扩张的工具，试图消解他的抵触。
“亚父所言……不无道理。”项羽沉吟着，重瞳中的审视稍减，但疑虑未消，“但这‘议事院’，权柄如何划分？规则由谁制定？若事事争吵不休，岂不误了军国大事？”
这才是核心问题！权力！规则！
嬴政目光扫过全场，看到了刘邦眼中闪烁的精明算计，看到了学者们的期待与担忧，看到了将领们的茫然与务实。他知道，最关键的时刻到了。
“霸王所虑，正是关键。”嬴政声音沉稳，开始勾勒具体框架，“朕提议，此机构，可名为——华夏文明议事院。”
“华夏文明议事院……”众人低声咀嚼着这个名字，感受到一种超越邦国、族群的宏大气息。
“议事院之权，初设可限于协调共同对外军事、平抑波及多方之物价、打击如东海商会般危害整体之势力、以及仲裁各方间之重大纠纷。内部政务，仍由各方自主。”嬴政先划定了权力边界，避免过度刺激各方神经。
“至于规则，”他继续道，“可由各方推举代表，共同商议拟定一部基本章程。譬如，议事决策，可否按各方实力、人口、贡献，设定权重，进行表决？重大事项，需得多数乃至绝大多数同意方可执行？执行机构，可否由各方派出人员组成‘执政府’，轮流执掌，或共推贤能？”
他提出的“权重表决”、“章程”、“执政府”等概念，虽然粗糙，却指向了现代联邦制和代议制的雏形，让张良、萧何这等智者眼中异彩连连，也让田璋、景昭等守旧派更加恐慌。
“表决？权重？此乃亵渎王道！君权神授，岂容贩夫走卒置喙？！”田璋捶胸顿足。
“轮流执掌？共推贤能？置霸王于何地？！置沛公于何地？！”景昭厉声质问。
刘邦却摸着下巴，小眼睛亮晶晶的，突然插话：“嗯…这个‘权重’…有点意思。怎么个算法？是按地盘大小，还是按兵马多少？还是按…钱粮产出？”他瞬间抓住了其中关乎他利益的核心。
萧何低声在他耳边快速计算着，刘邦脸上的笑容越来越盛。
嬴政不理会田璋等人的叫嚣，看向项羽和刘邦：“具体细则，自可详议。朕提议，待北疆胡患暂平，各方于咸阳召开华夏文明议事院第一次正式会议，共商章程，确立架构。在此期间，监军司模式可继续运行，作为议事院之雏形与试验。”
将监军司的成功作为范例，极大地增强了说服力。项佗按记录评定战功的场景，许多人还记忆犹新。
“咸阳？！”项羽眉头一皱，那是秦的地盘。
“若霸王不弃，将会址定于彭城亦无不可。”嬴政淡然道，展现了灵活性。他深知，地点是次要的，达成共识才是关键。
项羽脸色稍霁。
激烈的辩论持续了整整一个下午。田璋、景昭等人极力反对，甚至以退出联盟相威胁。但他们的声音，在匈奴压境、商会虎视眈眈的现实威胁下，在嬴政、张良、范增、萧何等人或宏大、或务实、或利诱的联合推动下，显得越来越苍白无力。
越来越多的将领，尤其是中下层出身、更看重实际利益的，开始觉得有个“讲道理”、“分好处”的地方，总比纯粹靠武力拼杀要好。学者们则大多兴奋不已，认为这是实践各自政治理想的千载良机。
夕阳西下，将骊山行宫的影子拉得长长的，殿内光线逐渐昏暗。炭火再次被拨亮，映照着众人疲惫而兴奋、或阴沉而无奈的脸庞。
经过反复的拉锯、妥协、权衡，一项艰难的初步共识，终于在争吵与智慧的碰撞中，艰难地达成了：
抗胡战事结束后，立即着手筹建“华夏文明议事院”，并于咸阳（或各方认可之其他地点）召开首次正式会议，制定共同章程，确立协调与仲裁机制，以应对共同威胁，处理涉及各方重大利益之事务。
当这项共识由项佗作为监军司代表正式宣读出来时，殿内一片寂静。
田璋面如死灰，颓然坐倒，喃喃道：“礼崩乐坏…礼崩乐坏啊…”景昭等人脸色铁青，怒视着嬴政和张良，仿佛在看文明的掘墓人。
项羽沉默不语，重瞳中光芒复杂，既有对未知的警惕，也有一丝被那宏大蓝图所勾勒的“四海臣服”前景所吸引的悸动。
刘邦则搓着手，脸上是毫不掩饰的得意，已经开始盘算着如何在未来的“议事院”里为自家争取最大的“权重”。
嬴政独立于渐浓的暮色中，玄衣仿佛与阴影融为一体。他望着殿外最后一线天光，心中并无多少喜悦，只有如履薄冰的沉重。
他知道，这仅仅是开始。旧时代的幽灵绝不会轻易退场，田璋、景昭们的反对只是冰山一角。未来的路上，还有无数的明枪暗箭，无数的艰难险阻。
但，制度的种子，已经带着血与火的温度，混杂着仇恨与希望、保守与创新的复杂土壤，在这一片狼藉的旧世界废墟上，顽强地破土而出，绽开了第一丝微弱却无比坚韧的嫩芽。
这缕破晓的微光，能否驱散漫长的黑夜，照亮华夏文明涅盘重生的前路？
无人知晓。
但希望本身，已是最强大的力量。