长安城的治安多方维持，两县的捕贼尉以及下制不良人等，十六卫的街使武侯，台谏院的巡视文官。
还有监控天下的黑冰台这等情报机关，一般由枢密院与内侍省共同下辖管理，当朝黑冰台的第一管理者是姜昭棠，些许琐事都由滕大内官处理，南北各设立一位听风使掌管天下鬼卒，他们的情报能力，秦渊早就见识过了。
还有一个是勾连着市井民生的不良脊烂，俗名不良人，长安有一百零八坊，共设三十六坊不良校尉，每坊配置不良人四十余名，上总设一位不良帅。
不良这个词儿在历朝历代都不是什么好词儿，所谓不良，便是多征召民间作奸犯科，罪不至死，还有挽救希望的游侠地痞，给他们一个辅警的身份让他们去市井里面活动，唐太宗就曾说，不良制不良，多有奇效矣。
有一说一，据真实历史记载，不良人的手段不循常规，人脉通达，破案率就是比那些正规军要高的多。
这么一群恶人，他们的最高管理者不良帅就得是恶人中恶人，传闻现任不良帅名叫任在野，此人注色经历神秘，被朝廷严格封禁，他从未以真面目示人，出行总带着一副黑鬼面具。
要说他有什么能力不清楚，但在他之前，不良帅最高任不过三年，此人却已经在这个位置上呆了整整十二年，长安不良人行动规范井井有条，与官军无差。
姜昭棠垂眸翻看秦渊呈上来的案宗总结，眉头微蹙，良久才抬眼：“此事不必牵扯永王，至于天方教与萨满教，便以窃国罪立案纠查，所有涉案之人，杀无赦；凡与他们有勾连者，除族。”
“陛下，”秦渊躬身道，“臣眼下仅有揣测，尚无实证，还需时日深入查访。长安城中百万生民，若不问缘由便大肆株连，恐会引发动荡，动摇民心。”
姜昭棠淡淡道：“怀疑，便是足够的理由。朕许你便宜行事，此案之中，宁可错杀，不可放过。百人涉案，便斩百人！千人牵涉，便斩千人！纵是万人卷入其中，亦可杀之！”
这话入耳，秦渊只觉后背瞬间沁出冷汗，凉意顺着脊骨往上爬。
他深深俯首：“陛下，臣恳请总理此案，另请陛下下旨，召不良帅与黑冰台全力配合，在此之前，还望陛下暂息雷霆之怒，切勿轻举妄动。”
姜昭棠闻言，唇角勾起一抹冷峭的弧度，他抬手解下腰间一枚雕龙令牌，手腕轻扬，令牌便朝着秦渊飞去。
秦渊反应极快，伸手稳稳接住。
“区区小鬼，也敢在龙榻之所跳弹，朕给你三日，若无结果，便将长安所有色目人尽捕，斩之，震慑蛮夷诸国！”
秦渊踏出乾元殿的朱红大门，凛冽的风裹着寒意扑面而来，他却浑然未觉，只僵立在丹墀下怔忡许久。
后背的冷汗早已浸透衣袍，贴在肌肤上泛着刺骨的凉，他才猛地回过神来，抬眼望向天际，铅灰色的云层沉沉压着长安，像是要将这座百万人口的帝都碾碎。
恍惚间，他竟生出几分幻觉。
云层深处似有一条五爪金龙盘旋，鳞甲泛着冷冽的金光，正以漠然的眼神俯瞰着脚下的城池。
那无形的龙威如天罗地网笼罩四方，仿佛只要谁人稍有不臣之心，便会有雷霆劈落，将一切胆敢违逆的存在碾成齑粉。
“十万……”秦渊看了眼掌心的令牌，深深呼了口气。
长安城里的色目人何止十万之众，若尽数斩之，这又该是怎么样的修罗场？
他不过是将心中揣测据实禀报，手里竟骤然攥住了十数万人的生死，这沉甸甸的分量，几乎要将他的脊椎压断，思绪不由自主地飘远。
如此杀伐，丝绸之路的繁盛还会存在么？昔日万邦来朝的盛景还能重现吗？那些曾向帝国俯首称臣的属国，若听闻长安血流成河，会生出怎样的忌惮与反心？
更遑论边境的五胡势力本就虎视眈眈，一旦联合攻伐，内忧外患之下，这偌大的帝国又能支撑多久？
“侯爷？侯爷！”急切的呼唤声穿透纷乱的思绪，将秦渊从沉郁的忧虑中拉回现实。
他猛地转头，见滕内侍正快步上前，关切道：“侯爷啊，您怎么站在这儿出神？风这么大，仔细着凉。”
秦渊收敛心神，勉强扯出一抹淡笑：“没什么，许是昨夜处理案牍没休息好，有些恍惚。”
“哎呦，我的侯爷，这时候可没时间恍神儿啦！奴婢已经按着陛下的意思，把黑冰台的校尉们都集结在玉关桥外了，不良帅那边也差人递了消息，估摸着不出半个时辰，人就能到齐。眼下大家伙儿都等着您过去，听您调遣呢！”
“麻烦大内官整备一处办事的官署。”
“行，奴婢去找个宽敞的地方。”
一个时辰后，文泰水榭内寂静无声，唯有风声，水渠流淌声，
黑冰台的校尉们身着黑甲，敷鬼面，腰佩横刀，不良人们则是玄色差服，腰间挂着铁链，神情悍厉。
两拨人泾渭分明地站在白石天井中，乌压压的人群几乎占满了整个庭院，只等着廊下贵人开口。
滕内侍尖声道：“陛下有令，三日之内，长安两县不良人，黑冰台尽数听从平原侯号令，凡有违抗者，以抗旨论处。”
“属下参见侯爷！”天井中众人齐齐拱手，甲叶碰撞与衣料摩擦声汇成一片。
秦渊颔首，目光在人群中逡巡：“哪位是不良帅？”
话音落下，人群中走出一人，络腮胡，国字脸，身着半甲，他拱手禀报道：“禀告侯爷，任帅昨夜突发旧疾，今日实在无法前来，已向京兆尹递了告假文书，属下林翰，现任崇仁坊不良校尉，暂代不良人总管之职，听候侯爷调遣。”
秦渊眉头微蹙，任帅早不病晚不病，偏在这关键时候告假？
他心中掠过一丝疑虑，却并未表露，只冷声道：“命，长安两县所有不良人即刻封锁长安四门，无论是朱雀门，明德门，还是东西两市的侧门，皆由不良人值守，城外大小要道，包括往来商路、田间小径，凡能通行之人马处，全部分派哨卫，严密盘查。”
林翰拱手应道：“属下遵命！”
“命，京兆尹府，三日之内，长安城许进不许出。所有入城者需验明身份，搜检行囊，若有可疑之人，直接交由黑冰台看管，若有强行出城者，即刻收押！”
……