公元9年的春季，正月初一，王莽率领公侯卿士捧着新制的皇太后御玺，呈上太皇太后，顺应上天的符命，去掉汉朝的名号，至此，西汉政权正式退出了历史舞台。?
想当初，王莽娶了原丞相王欣的孙子宜春侯王咸的女儿为妻，如今立她作皇后。他们两人生了四个儿子，王宇和王获之前犯事已经被处死了，可是王安又有点不太聪明的样子，就只好把王临立为皇太子，把王安封为新嘉辟。又赐封王宇的儿子六人都为公爵，随后下诏大赦天下。?
这时王莽就下策书任命孺子婴为定安公，还给他赐封了一万户居民和方圆一百里土地。还让他在封国里建立汉朝祖宗的祠庙，使他与周朝的后代一样，都使用自己的历法和车马服饰的颜色，又把孝平皇后立为定安太后。策书宣读完毕后，王莽就亲自握着孺子婴的手，流着眼泪抽泣道：从前周公代理王位，最后能够把明君的权力归还周成王；如今我偏偏迫于上天的威严，不能随心所欲！王莽一直悲伤叹息了很久。随后中傅就带着孺子婴下殿，向着北面自称臣下。朝中百官都陪在旁边，每个人都痛哭流涕。王莽又按照金匮图书的说明，对辅政大臣举行授任仪式：任命太傅、左辅王舜为太师，赐封安新公；大司徒平晏为太傅，赐封为新公；少阿、羲和、刘秀为国师，赐封嘉新公；广汉郡梓潼县人哀章为国将，赐封美新公，这是四辅，位列三公之上。太保、后承甄邯为大司马，赐封承新公；丕进侯王寻为大司徒，赐封章新公；步兵将军王邑为大司空，赐封隆新公，这是三公。太阿、右拂、大司空甄丰为更始将军，赐封广新公；京兆王兴为卫将军，赐封奉新公；轻车将军孙建为立国将军，赐封成新公；京兆王盛为前将军，赐封崇新公，这是四将。总共赐封十一公。王兴原来是城门令史，王盛是卖饼的。随后王莽就按照符命，找到十多个有这样姓名的人，而这两人的相貌符合占卜和看相的要求，便直接从平民起用，以此显示上天的神奇之处。这一天，授任卿大夫、侍中、尚书官职的总共几百人。其他刘姓皇族担任郡太守的，都调任谏大夫。王莽还把明光宫改为定安馆，让定安太后住在那里。又把大鸿胪官署作为定安公住宅，而且对这些地方都设置门卫、使者进行监护管理。随后又告诫保育人员和奶妈不准跟定安公谈话，让他常在四壁合围的屋子里待着。就这样一直到他长大，定安公还不能叫出六畜的名称。后来王莽把自己的孙女嫁给了他。?
这时王莽又颁发策书规定百官的职责，策书就犹如典谟训诰的文章一样。然后设置大司马司允、大司徒司直、大司空司若，这些职位都是孤卿。还把大司农改名为羲和，后来又改为纳言；把大理改名为作士；把太常改名为秩宗；大鸿胪改名为典乐；少府改名为共工；水衡都尉改名为予虞，再加上三公司卿，分别归三公管辖。然后又设置二十七大夫、八十一元士，让他们分别主管京师各官府的所有职务。又把光禄勋等官职改名，称为六监，他们的职位都是上卿。王莽还将郡太守改名为大尹，都尉改名为大尉，县令、县长改名为宰；长乐宫改名为常乐室，长安改名为常安；其余的百官、宫室、郡县都改了名，这些都不能一一记录。?
规定完百官的职责后，王莽又赐封王氏丧服为齐缞的亲属为侯爵，丧服为大功的亲属为伯爵，丧服为小功的亲属为子爵，丧服为缌麻的亲属为男爵；这样的女亲属都为任爵。男的用“睦”字作称号，女的用“隆”字作称号。?
王莽又说道：“汉朝有的诸侯称王，以至于四方的夷民也仿效这种称呼，这严重违反了古代的礼仪制度，背离了统一的原则。如今确定诸侯王的名号都称为公，还有那些四方夷民，冒用帝王尊号的都改为侯。”于是汉朝诸侯王三十二人的名号都被降为公，诸侯王的子弟名号为侯的一百八十一人都降为子，他们在后来都被剥夺了爵号。?
王莽又封黄帝、少昊、颛顼、帝喾、尧、舜、夏、商、周及皋陶、伊尹的后代都为公、侯，让他们各自举行对自己祖先的祭祀。?
王莽承接汉朝盛世的庞大基业，以及官府和仓库的丰富积蓄，四方外族都归附顺从，天下呈现出一片欣欣向荣的景象。王莽一时攫为己有，可他仍然觉得不满足，认为汉朝的格局太小，想要变得更大。于是，他就自称是黄帝、虞舜的后裔，这种关系一直传到齐王田建的孙子济北王田安那里，才失去了政权。齐人称齐国的王族为“王家”，于是就以“王”为姓氏。所以，以黄帝为王姓的初祖，以虞舜帝为王姓的始祖。王莽又追尊陈胡公为陈胡王，田敬仲为田敬王，济北王田安为济北愍王。他还建造了五座祖宗祭庙，四座皇族祭庙。这时的天下姚、妫、陈、田、王五姓都是皇族，而且世代不纳税，不服役，不负担义务。王莽又封陈崇、田丰二人为侯爵，使他们分别作陈胡王妫满、田敬王田完的后嗣。?
此时，全国的州牧、郡守，都因为先前在翟义、赵朋等人犯上作乱时，领导州郡进行抵抗，又都忠于新朝，所以就把州牧都封为男爵，郡守都封附城。?
这时王莽将汉高庙改为文祖庙。还规定在京师的刘姓皇帝陵园中的宗庙，仍维持原状，祭祀也和原来一样。刘姓皇族继续免缴赋税，免服差役，直到去世为止。随后又对各州州牧不断进行慰问和安抚，不让他们遭受半点侵害和冤枉。?
王莽又认为刘字由“卯、金、刀”组成，因此就下诏，规定“正月刚卯”佩饰和金刀钱都不准再使用。于是，就废除了错刀币、契刀币以及五铢钱，改铸小钱，直径六分，重量一铢，上面有“小钱值一”的字样，加上以前的“大钱五十”的货币为两类，同时发行。为了防止民间私自铸造，又下禁令不准携带铜、炭等可以铸钱的东西。?
本年夏季四月，徐乡侯刘快聚集了自己的党羽，人数有几千人，随后就在他的封国里起兵。刘快的哥哥刘殷，是原汉朝的胶东王，这时已经改为扶崇公。刘快集结好兵马后就开始进攻即墨城，而刘殷则是关闭城门，自己跑到了监狱里。城中的官民奋力抵抗刘快，没多久，刘快就失败逃跑了，最终死在了长广县。此次叛乱平定后，王莽不仅赦免了刘殷，还增加了他的封国一万户人家，面积方圆一百里。这时王莽说：“古代一夫分田一百亩，按十分之一交租税，就能够使得国家丰裕，百姓富足，于是歌颂王莽的舆论就兴起来了。秦朝破坏了圣人定下的制度，废除井田，因此吞并土地的现象就出现了，那些贪婪卑鄙的行为也发生了，强者占据良田数千亩，贫者竟没有一点立锥之地。随后又设置了买卖奴婢的市场，把他们与牛马一起关在栅栏之内，这些被地方官吏控制，专横地裁决他们的命运，这违背了天地之间的选择以及人类最宝贵的生命。到了汉朝时，朝廷规定减轻土地税，按三十分之一征税，但是经常会出现代役税，连那些因为病残而丧失劳力的都要交纳赋税。在加上土豪劣绅的侵犯欺压，利用租佃关系掠夺财物，于是就有名义上按三十分之一征税，实际上却征收了十分之五的税。所以富人的狗马都有吃不完的粮食，他们也会因为骄奢就会做一些邪恶的事；穷人却吃不饱酒渣糠皮，他们因为贫困就会做一些邪恶的事。由于他们都犯了罪，因此刑罚就不能搁置不用。现在把全国的田改名叫‘王田’，奴婢叫‘私属’，都不准进行买卖。那些家庭人口男性不满八人，而占有田亩超过一井的，就要把多余的田亩分给亲属、邻居和同乡亲友。原来没有田，现在应当分得田的，都要按照规定办。如果敢有反对井田这种圣人首创的制度，无视法律惑乱民众的，就把他们流放到四方极远的地方，去抵挡妖怪鬼神，就如同我的始祖虞舜帝惩罚四凶的旧例。”?
到了秋季，王莽就派五威将王奇等十二人到全国颁布符命四十二篇。其中德祥类五篇，符命类二十五篇，福应类十二篇。五威将恭敬地捧着符命，带着印信，对王侯及以下和官吏更改名称的，从中原以外到匈奴、西域和远方的蛮夷，都被就地授予新朝的印信，并收缴原来汉朝的印信，同时下诏大赦天下。五威将坐着绘有天文图象的车子，套着六匹母马，背上插着锦鸡的羽毛，服装佩饰很威武。每一位五威将下面各设置五个元帅。五威将手执符节，五帅举着旗幡，他们向东走的到玄菟、乐浪、高句丽、夫余；向南走的到边塞之外，经过益州郡，最后把句町王改为句町侯。向西走的到西域，就把各国国王都改为侯爵。向北走的到匈奴王庭，并授予单于印信，还更改了汉朝印信的文字，去掉：“玺”改称“章”。?
到了冬季，发生了响雷，出现了桐树开花的奇异景象。?
随后王莽就任命统睦侯陈崇当司命，让他负责监视上公及以下所有的朝廷官员。又任命说符侯崔发等当中城、四关将军，让他们负责京师十二城门，跟绕、羊头、肴黾、陇四处的保卫工作。他们的官衔前都加有五威二字。?
王莽又派遣谏大夫五十人，让他们分别到各郡、各封国铸钱。?
这一年，真定、常山地区降下大冰雹。?
公元10年的春季二月，王莽又下令大赦天下。?
这时派出去的五威将帅有七十二人回来奏报，汉朝的诸侯王去掉王号改称为公的，已经全部上缴印信成为了平民，没有一个违抗命令的。只有原广阳王刘嘉因为向王莽呈献符命，鲁王刘闵因为向王莽呈献神书，中山王刘成都因为向王莽呈书歌颂功德，所以他们都封被为列侯。?
班固说：从前，周王朝分封了八百个诸侯国，其中同姓家族有五十多个。这正是为了友爱亲属，尊重贤才，因为它关系到国家政权的兴衰。国家就像一棵大树，只有根基扎得深、树干长得牢，才不怕别人来摇晃。周朝强盛的时候，周公、召公两位贤臣就一起辅佐天子，把国家治理得井井有条，连刑罚都很少用。等到周朝衰弱了，春秋五霸这些诸侯就主动站出来帮忙撑场子，大家都认周天子是老大。哪怕诸侯们实力再强，也不敢随便灭了周朝。就这样，周朝风风雨雨撑了八百多年，直到老天爷不给它续命了，末代天子才被降成普通老百姓，但好歹也能平平安安的活到寿终正寝。再看秦朝，秦始皇瞧不上夏、商、周三代的统治方式，自己称“皇帝”，却不封自家子弟当诸侯，结果搞得朝廷里没自家人帮忙，外面也没有藩属国护卫。结果陈胜、吴广带头举旗造反，刘邦、项羽紧跟其后，秦朝眨眼间就完蛋了。所以说，周朝能撑那么久，秦朝却早早灭亡，都是国家制度和形势决定的。
汉朝建立的初期，高祖敏锐的察觉到秦王朝覆亡的原因，就是皇族被孤立，所以就大封皇族子弟为王，建立了九个封国。从雁门郡以东到辽阳，是燕国、代国。从常山以南，太行山以东，渡过黄河、济水，直到大海，是齐国、赵国。从泗水以南，沿着龟山、蒙山一带，是梁国、楚国。东边围绕长江、太湖，接近会稽郡，是荆国、吴国。北边与淮河附近交界，庐山、衡山一带，是淮南国。从汉水之北，顺着汉水而下，九嶷山一带，是长沙国。各封国边界相接，环绕着东方、北方、南方三面的边疆地区，对外与匈奴、南越国接壤。皇帝可以直接控制的地区，有三河、东郡、颍川、南阳，从江陵以西到巴郡、蜀郡，北起云中到陇西，加上京师、内史，共十五个郡。而公主和列侯的食邑，大多都分布在十五郡之内。而大的封国面积跨州，有几个郡那么大，数十个城镇相连，就连封国的宫殿、百官制度都与京师相同。对秦朝来说，可以说是矫枉过正了。尽管如此，高祖创立大业，需要处理的事务也是非常繁多，几乎没有空闲的时间，惠帝在位时间又短，高后以女主身份代理皇位，临朝执政，而全国却出现一派和谐景象，没有叛乱的忧患。后来能够摧毁吕姓家族的篡权阴谋，完成文帝的功业，也依赖于这些封国。?
分封出去的诸侯王，虽说都是皇族亲戚，但亲戚关系远了，人一多就容易出乱子。小的诸侯沉迷酒色、违法乱纪，大的诸侯直接起兵造反，最后不仅自己丢了性命，封国也被朝廷收回。汉文帝时，就把大的齐国、赵国拆分成几个小国；汉景帝接着削减吴国、楚国的地盘；汉武帝更绝，搞了个“推恩令”，让诸侯的地盘越分越小。这么一来，原本的大国被拆得七零八落，齐国分成七个小国，赵国分成六个，梁国分成五个，淮南国分成三个。后来皇子被封王，最大的封国也就十几个城镇。以前的长沙国、燕国、代国，名字虽然还在，但早就和大国不挨着边境了。
到了汉景帝那会儿，七国联合造反，把朝廷折腾得够呛。从那以后，皇帝就拼命的打压诸侯王，削减他们的兵力和权力。到了汉武帝时，衡山王刘赐、淮南王刘安又密谋造反，朝廷赶紧出台“左官律”“附益法”，彻底断了诸侯王的实权。这下诸侯王只能收点租子过日子，再也不能插手国家大事了。
等到汉哀帝、汉平帝的时候，这些诸侯王都是皇室远亲，跟皇帝的关系又淡，他们从小在王府里养尊处优，根本得不到老百姓的尊重，这跟当地的土财主没啥区别。偏偏这时候，汉朝皇帝一个比一个短命，连续三代都没有留下子嗣。王莽一看，如今的汉朝从朝廷到地方都弱得不行了，上上下下全是破绽，顿时就起了坏心思。他仗着太皇太后的权势，打着古代贤臣伊尹、周公的旗号，在朝廷里耀武扬威，轻轻松松就把汉朝的大权攥到了手里。等计划都落实了，王莽就直接称帝，还派了一堆官员坐着马车，到全国各地发公告，宣告已经改朝换代了。那些汉朝的诸侯王都被吓得屁滚尿流，赶紧跪下来交出国印，生怕慢一步就惹祸上身。更有甚者，为了讨好王莽，就拼命的拍马屁、歌功王莽的颂德，这实在是既丢人又可悲啊！
这时，国师公刘秀向王莽报告说：“周朝设有泉府这个官职，专门收购老百姓卖不出去的东西，再把老百姓缺的物资供应给他们，这就跟《易经》里说的‘管理好财富，规范好言论，才能防止百姓做坏事’是一个道理。”王莽听了觉得很对，就下诏书说：“《周礼》里写过官府可以借钱给百姓，《乐语》里提到过‘五均’的制度，史书上也有国家管控经济的说法。现在我们推行借贷服务，设立五均司市官，实行国家管控经济，就是为了让老百姓都能过上安稳的日子，打压那些富豪，不让他们仗着有钱就吞并别人的财产。”
于是，新朝就在长安、洛阳、邯郸、临菑、宛、成都这几个大城市，设立了五均司市官和钱府官。五均司市的官员，每个季度第二个月会给市场上的货物定出上、中、下三个档次的价格，以此来保证物价稳定。要是老百姓手里的粮食、麻布、丝绸、棉絮这些东西卖不出去，五均司市的官员调查属实后，就按照成本价把东西买下来。要是物价涨得比定的平价高出一钱，五均司市就把收购来的货物按照平价卖给百姓；要是物价低于平价，就让百姓进行自由买卖。另外，老百姓手头紧需要借钱的话，钱府官可以借，借一百块钱一个月只收三块钱利息。
不光如此，新朝还照着《周礼》的规定，定了不少规矩：有地却不种的，这叫“不殖”，得交三个人的赋税；在城里有房子却不在房前屋后种树的，这叫“不毛”，得交三个人的布料；成天游手好闲不干活的平民，要罚一匹布。要是拿不出布，就得去给官府打工，官府管吃管住。还有在山林、河流、湖泊里挖矿的，打猎的，捕鱼的，搞畜牧养殖的，养蚕织布缝衣服的，工匠、医生、巫师、算卦的、祭司，以及有其他手艺的人，还有小商小贩，不管走到哪儿做生意，都得主动向当地官府申报收入。官府扣除成本后，从纯利润里扣除十分之一的税收。要是有人敢不申报，或者虚报收入，不仅赚的钱会被没收，还得被罚去给官府白干一年活儿。不得不说，王莽的思想很超前，这不妥妥的现代的偷税漏税吗？?
这时羲和鲁匡向王莽提议，把酿酒、卖酒的生意全部收归官府独家经营，王莽同意了。同时，王莽还下令，不许老百姓私下藏着弩弓和铠甲，谁要是违反，直接流放到西边的西海郡。
想当初，王莽给匈奴定了四条关于处置投降者的规矩。后来，汉朝派去管理乌桓的使者跟乌桓人说，不用再给匈奴进贡兽皮和布匹了。随后匈奴派人来催乌桓交东西，还把乌桓部落的酋长抓起来倒吊着。酋长的兄弟看到匈奴使者如此目中无人，气的直跳脚，一怒之下就杀了匈奴使者。匈奴单于知道后，马上就派左贤王带兵攻打乌桓，杀了不少人，还抓走了上千名妇女儿童，把他们关在东边，又放话给乌桓说：“想要她们安然无事，就拿牛马、兽皮和布匹来换！”最后乌桓人带着财物牲畜去赎人，但是匈奴收了东西，却不放人。
这时候，新朝的五威将王骏等六个人到了匈奴，他们给单于送上了黄金、丝绸等厚礼，还跟单于说新朝取代汉朝是顺应天命，要给单于换个新的印信。原来汉朝给的印信上刻的是“匈奴单于玺”，王莽改成了“新匈奴单于章” 。五威将就把新的印信交给了单于，宣读诏书后就让他交回旧印信，单于拜谢后接过诏书，就准备抬手交出旧印信，突然就被左姑夕侯苏给拦住了，他说：“现在还没看新印文呢，先别交！”于是单于就把手缩回去了。之后单于就请五威将进帐篷喝酒，五威将又催着要旧印信，单于答应了，可准备交的时候，左姑夕侯苏又劝他先别给。单于觉得印文不会变，还是把旧印交了，拿到新印文也没仔细看。
酒席散后，五威将的右帅陈饶就说：“刚才姑夕侯起了疑心，差点就让单于不交旧印。要是他发现印文改了，肯定会回来要旧印的，到时候咱们可就解释不清了。要是旧印拿回来又丢了，这任务就彻底失败了。不如直接砸了旧印，以断绝后患！”其他将领犹犹豫豫不敢动手，陈饶是个燕地的豪爽汉子，直接抄起斧锥就把旧印砸坏了。
第二天，单于派右骨都侯当来跟五威将说：“汉朝给的印信叫‘玺’，不叫‘章’，也没有‘汉’字，只有王以下的印才有‘汉’字还称‘章’。现在你们不仅把‘玺’改成‘章’，还加了‘新’字，这不是把单于和大臣们搞成一样的地位了吗？我们想要回旧印。”五威将拿出砸坏的旧印，说：“新朝顺应天命，换了新印，旧印我们砸了。单于也该听天命，遵守新朝规矩！”当回去报告单于后，单于也没办法，想着新朝也给了不少赏赐，于是就派弟弟右贤王舆带着马牛跟着五威将去新朝道谢，还写了信，请求换回旧印。
五威将在回新朝的路上，路过左犁污王咸的地盘，看到好多乌桓人，一问才知道匈奴和乌桓的冲突经过。五威将就说：“以前汉朝跟匈奴约好了四条法令，不能收留投降的乌桓人，所以还请把人还回去！”其他人觉得得先问问单于的意思，单于使者来问：“从塞内还是塞外还人？”五威将不敢做主，就把此事上报给了朝廷，王莽就下令从塞外还人。此事过后，王莽就封五威将为子爵，其他将帅为男爵，因为砸印立功，陈饶被封为威德子。
其实匈奴早就因为之前夏侯藩想占他们土地的事对汉朝不满，这次向乌桓征税不成又抢了人，再加上印文被改，所以就被彻底的激怒了。于是匈奴就派右大且渠蒲呼卢訾等十多人，带着一万多骑兵，打着护送乌桓人的幌子，在朔方边塞驻扎下来。朔方太守一看情况不妙，就赶紧把消息报给了朝廷。
这边王莽任命广新公甄丰为右伯，准备派他出使西域。车师后王须置离听说后，怕接待使团要花太多钱，就打算逃去匈奴。但是都护但钦把他叫来直接给杀了，结果须置离的哥哥辅国侯狐兰支带着两千多人就投降了匈奴。单于收下他们，还派兵和狐兰支一起攻打车师，杀了后城长，打伤了都护司马，随后就撤回了匈奴。
那时候，戊己校尉刁护生病了，手下的史陈良、终带，司马丞韩玄，右曲候任商几个人一合计，就说：“西域好多国家都反了，匈奴又要大举进攻新朝，咱们肯定得死，我们不如杀了校尉，带着手下前去投降匈奴！”他们说干就干，趁夜就杀了刁护和他的儿子、兄弟，还逼着两千多官兵和家属一起投降了匈奴。匈奴单于封陈良、终带当了乌贲都尉。
这年冬天十一月，立国将军孙建向王莽报告说：“九月辛巳那天，陈良、终带打着‘废汉大将军’的旗号逃去了匈奴。这个月癸酉日，有个男的当街拦住我的马车，大喊自己是‘汉氏刘子舆，说自己是汉成帝的私生子，现在刘家要复兴，赶紧把皇宫让出来！’我们把这人抓了，经过调查发现他是常安人，姓武，名仲。这些人简直是反了天了，实在罪大恶极！汉朝的宗庙不该再留在常安，刘氏宗族也该跟着汉朝一起完蛋。如今陛下您心善，一直没动手，但之前安众侯刘崇就聚众谋反，现在又冒出这些家伙借着汉朝的名头闹事，都是因为您没早下决断。我建议拆了京师里所有的汉朝宗庙，同时把刘氏官员都罢免职位，让他们回家等着朝廷的处理。”王莽说：“行。但是嘉新公、国师靠符命帮我当上四辅，明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等三十二个人，明白天命所归，有的献上祥瑞，有的出谋划策，有的举报反贼，功劳很大。这三十二个人同族的刘氏子弟，就不用罢职了，赐他们王姓就行。”他们当中只有国师因为把女儿嫁给了王莽的儿子，所以不用改姓。
定安公太后自从汉朝被王莽废掉后，就一直称病不去上朝。她当时还不到二十岁，王莽又敬又怕她，想让她改嫁，就把她改封为黄皇室主，想断了她和汉朝的关系；他还让孙建的儿子打扮得漂漂亮亮，带着医生去“探病”。太后气得不行，把身边伺候的人都打了一顿，然后装病不起，王莽一看没办法，就只好作罢。
到了十二月，大冬天竟然打雷了。
此时的王莽觉得国库有钱，就想在匈奴面前耍耍威风，他不仅把匈奴单于的名字改成“降奴服于”，还下诏书派立国将军孙建等十二个大将分六路出兵打匈奴：五威将军苗、虎贲将军王况从五原出发；厌难将军陈钦、震狄将军王巡从云中出发；振武将军王嘉、平狄将军王萌从代郡出发；相威将军李棽、镇远将军李翁从西河出发；诛貉将军杨俊、讨濊将军严尤从渔阳出发；奋武将军王骏、定胡将军王晏从张掖出发；再加上偏将、裨将等一百八十人，还招募了三十万囚徒、壮丁和士兵，让他们从沿海、江淮地区往北方边境运送衣物、兵器、粮食，又派使者不停地催促，谁要是敢拖延就按军法处置。先到的部队就在边境郡县等着，等物资到齐了再一起出击，打算把匈奴人一直赶到丁令地区。王莽还计划把匈奴的地盘和人分成十五份，立呼韩邪单于的十五个子孙当单于。
这时王莽又发现自己搞的钱币不好用，就下诏书说：“现在的钱太重，小买卖不好做；钱要是太轻，运输又麻烦。我们得让钱有大有小、有轻有重，而且方便老百姓使用。”于是就又搞出了一套新货币，把金、银、龟壳、贝壳、铜钱、布币等都算进去，起名叫“宝货”。其中铜钱有六种，金货有一种，银货有两种，龟货有四种，贝货有五种，布货有十种，一共五大类、六种名称、二十八种样式。这些钱币和布币用铜铸造，还掺杂了铅和锡。可老百姓根本搞不明白是怎么回事，新货币根本花不出去。王莽一看不行，就只留小钱（值一文）和大钱（值五十文）继续使用，龟壳、贝壳、布币这些先停用。但私下里偷着铸钱的人还是很多，王莽就加大惩罚力度，一家铸钱，五家连坐，把他们都都罚去当奴婢。还规定官吏和百姓出门必须带钱证明身份，没带钱的就不让住驿站，关卡也要严查。公卿大臣上朝也得带着钱，以此显示钱的重要性。可老百姓用惯了汉朝的五铢钱，觉得王莽的大小钱不好认，而且改来改去，根本信不过，还是偷偷用五铢钱进行交易；甚至有人传大钱马上要作废了，所以大家就更不愿意用了。这时王莽着急了，就又下诏书：“谁要是用五铢钱，或者传大钱要作废的谣言，就跟反对井田制一样，统统流放边疆！”因为买卖田宅、奴婢、私自铸钱这些事，从诸侯、卿大夫到普通百姓，被罚的人不计其数。这下可好，农民和商人都没法正常干活、做生意了，国家的经济全部乱套了，老百姓在街上哭天抢地。王莽刚当上皇帝那会儿，不管谁献个祥瑞符命，都能封侯。没献符命的人就互相开玩笑说：“你咋没有老天爷给的任命书呢？”司命陈崇就跟王莽说：“在这样下去的话，那些奸臣就会借着符命作威作福，扰乱天命，得赶紧管管！”而王莽也早就烦了这种情况，于是就派尚书大夫赵并去彻查此事，只要不是五威将帅发的符命，统统抓起来治罪。
当初，甄丰、刘秀、王舜是王莽的心腹，他们在朝中倡导王莽的功德；安汉、宰衡等称号以及封王莽的母亲、两个儿子、侄子等，都是甄丰等人共同策划的，而甄丰、王舜、刘秀也因此获得封赏，富贵至极，但他们并不希望王莽称帝。王莽称帝的念头，源于泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣、长安令田终术的建议。那时王莽的羽翼已成，就想要称帝，甄丰等人也只能顺从；王莽就继续封赏王舜、刘秀、甄丰等人的子孙以回报他们。此时甄丰等人的爵位已经非常高了，而且心满意足，但是也害怕汉朝宗室和天下豪杰的报复。而那些疏远王莽的人则纷纷制作符命，王莽就借此机会称帝，看到王莽称帝，王舜、刘秀的内心就更害怕了。甄丰性格刚强，王莽察觉到了他对自己的不满，就借符命之名，把甄丰调任为更始将军，让他与卖饼的王盛并列；对此甄丰父子选择默不作声。当时，甄丰的儿子甄寻担任侍中、京兆大尹、茂德侯，他制作符命，说新朝应该分陕而治，设立二伯，以甄丰为右伯，太傅平晏为左伯，以此来仿效周朝周公、召公的故事。王莽同意了这个建议，随即就任命甄丰为右伯。当甄丰准备前去述职时，不料甄寻又制作符命，说汉朝平帝的皇后黄皇室主应当作为甄寻的妻子。而王莽因为是篡位，所以很心虚，又怀疑大臣们有怨恨诽谤的情绪，想借此立威，于是他大怒道：“黄皇室主是天下之母，这成何体统！”于是就下令逮捕甄寻。最终甄寻逃亡，甄丰自杀。随后甄寻跟随方士逃入华山，结果一年后被朝廷抓捕归案，他的供词牵连到了国师公刘秀的儿子侍中、隆威侯刘棻，刘棻的弟弟右曹、长水校尉、伐虏侯刘泳，大司空王邑的弟弟左关将军、掌威侯王奇，以及刘秀的门人侍中、骑都尉丁隆等人，这次事件牵连出的公卿、党羽、列侯以下的官员就有数百人。最终王莽将刘棻流放到幽州，甄寻流放到三危，在羽山处死了丁隆，然后用驿车运送尸体，并把尸体对民众展示。?
这一年，王莽开始推崇神仙之事，他听从方士苏乐的建议，建造八风台，耗资万金；又在殿中种植五粱禾，先用宝玉浸泡种子，计算一斛粟米价值一金。?
公元11年，王莽就派田禾将军赵并发在五原戍卒、在北假地区屯田，以此来补充军粮。?
王莽又派中郎将蔺苞、副校尉戴级率领一万骑兵，并携带大量的珍宝来到云中塞外地区，试图招揽引诱呼韩邪单于的儿子们，计划依次封他们为十五个单于。蔺苞和戴级通过翻译出塞，诱使右犁污王咸及其子登、助三人前来。等他们见面后，蔺苞等人就胁迫咸为“孝单于”，助为“顺单于”，并给予了他们丰厚的赏赐；随后将助和登送往长安。随后王莽就封蔺苞为宣威公，任命他为虎牙将军；封戴级为扬威公，任命他为虎贲将军。?
单于得知此事后，就愤怒地说：“先单于受到汉宣帝的恩惠，不可背叛。如今的天子并非是宣帝的子孙，他凭什么被立为皇帝！”于是就派遣左骨都侯、右伊秩訾王呼卢訾及左贤王乐率兵进入云中益寿塞，肆无忌惮的杀戮官吏和百姓。在此之后，单于还多次命令左右部都尉和各边王入侵新朝的边塞，进行大规模的劫掠，人数多时有上万人，中等规模有数千人，少则数百人，他们不仅杀害雁门、朔方的太守和都尉，还掳掠吏民和牲畜，造成的损失不计其数，边境地区因此空虚耗竭。?
当时，新朝的各位将领都已经驻扎在了边境，但是因为大军还没集结完毕，所以不敢主动出击。这时，讨濊将军严尤进谏说：“我听说匈奴一直以来都骚扰边境、制造麻烦，但在远古时候，咱们的老祖宗们也没说非得去打他们。后来到了周朝、秦朝、汉朝，这三个朝代都跟匈奴交过手，可都没找到特别好的办法。周朝的做法算中等，汉朝的办法只能算下等，秦朝的做法根本就算不上什么好办法。
周朝的时候，周宣王在位，猃狁（匈奴前身）打过来，一路打到了泾阳。周宣王就派将领去迎战，等把敌人赶出边境就收兵了。周朝对待这些游牧民族的侵犯，就像拍蚊子、赶苍蝇一样，只要赶走就行，所以大家都夸周朝国君聪明，这就是中策。
到了汉武帝那时候，他选拔将领、训练军队，让他们带着士兵长途跋涉，深入匈奴的地盘去打仗。虽然也打了不少胜仗，但匈奴总是能找到机会报复。这场仗断断续续打了三十多年，把汉朝也是折腾得够呛，而匈奴那边也损失不小。大家都说汉武帝威武，但这种打法劳民伤财，只能算是下策。
秦始皇呢，因为咽不下被匈奴挑衅的这口气，就滥用民力，修筑了万里长城，还从海边往边境运送物资。长城也确实把边疆守住了，可国内的人力、物力全都耗尽了，最后秦朝很快就灭亡了，这根本就是个馊主意，所以叫无策。
现在咱们国家正在闹灾荒，已经连续好几年没有好收成了，西北边境的情况算是最糟糕的了。要是真按计划征调三十万大军，准备三百天的粮草，那得从东边的海边、代郡，南边的长江、淮河一带调集物资，才勉强够用。可这么算下来，光把人马聚集到一起就得花一年时间。先到边境的士兵在外面风吹日晒，早就累得不行了，武器也磨损得差不多了，根本没什么战斗力，这是第一个难处。边境本来就没啥物资储备，供不上大军的吃喝，从内地的郡县调运物资，又很难协调，这是第二个难处。一个士兵三百天要吃十八斛粮食，这不用牛根本运不动，而且牛在路上也要吃东西，还得再带二十斛饲料，这负担实在太重。再说匈奴那边大多是沙漠盐碱地，又缺水少草，以前打仗的经验证明，军队出征不到一百天，拉物资的牛就得死光，剩下的粮草根本运不走，这是第三个难处。匈奴那边冬天冷得要命，夏天又经常刮风，士兵们得带着锅碗瓢盆、柴火木炭，本来就负重前行，要是连喝水吃饭都成困难了，那生病就是很容易的事了，所以以前打仗一般都不会超过一百天，不是不想打久一点，实在是条件不允许，这是第四个难处。要是带着大批物资行军，能打仗的精锐士兵就少了，队伍走得慢，敌人跑了追不上；要是真碰上敌人，又被物资拖累；要是遇到难走的地形，队伍又拉得老长，敌人前后一夹击，那可就太危险了，这是第五个难处。所以说我们这么兴师动众地去打匈奴，还不一定能打赢，我实在是担心啊！现在既然已经发兵了，不如让先到的部队赶紧出击，我们这些将领带着兵深入敌境，速战速决，给匈奴一点颜色瞧瞧，把他们震慑住。但是王莽根本不听严尤的劝告，还是一个劲儿地调兵、运粮草，结果把整个国家都搅得不得安宁，乱成了一锅粥。
咸在被王莽封为“孝单于”后，就迅速的逃回了匈奴，向单于报告了自己被胁迫的情况；随后单于就改封他为于粟置支侯，这是匈奴的低级官职。后来助病死，王莽以登代替助为“顺单于”。?
王莽统治时期，驻守边境的官兵肆意妄为，内地的郡县又因为征收赋税把百姓折腾得困苦不堪。老百姓没办法，只能纷纷逃离家乡，有不少人当了盗贼，并州、平州一带这种情况最为严重。然后王莽就让朝廷里的七公、六卿这些大官兼任将军，又派着武将军逯并等人去镇守重要的城市，又安排了五十五个中郎将和绣衣执法，分别驻守在边境的大郡，目的是监督那些私自调兵、心怀不轨的人。可这些被派出去的官员到了地方后，不但没尽责，反而趁机作恶，搞得地方上是乌烟瘴气。他们还公开收受贿赂，欺压百姓。王莽知道后就下诏书严厉的斥责他们，说以后再有犯法的，就立刻抓起来上报，但这些人根本不当回事儿，依旧我行我素。想当初汉宣帝那会儿，北方边境几代人都没经历过战争，所以人口兴旺，到处都是牛马。结果王莽上台后，开始和匈奴交恶，搞得边境百姓要么被匈奴杀死，要么被匈奴抓走，短短几年，北方边境就变得空荡荡的，野外到处都是尸骨。
太师王舜自从王莽篡位后，因为心悸病越来越严重，最后去世了。
随后王莽就给太子找了四位师傅和四位朋友，这些人的官职相当于大夫。他任命前大司徒马宫等人当太子的师傅，分别担任师疑、傅丞、阿辅、保拂这四个职位；还让前尚书令唐林等人做太子的朋友，分别担任胥附、奔走、先后、御侮这四个职位。除此之外，还设置了师友、侍中、谏议、《六经》祭酒各一人，一共九个祭酒，官职都和上卿一样。王莽又派使者带着诏书、官印、舒适的安车和四匹马拉的车去请龚胜，想任命他为师友祭酒。然后使者就带着郡太守、县长官、三老、下属官员、有德行的人、学生等一千多人，浩浩荡荡的前往龚胜的家乡传达诏书。使者想让龚胜起身迎接，可龚胜却称病不起，使者没办法，只能在门外干等着。而龚胜则是躺在卧室西侧、南窗下面，头朝东，穿着上朝的衣服，系着绅带。看到他这样子，使者也很无奈的就把诏书、官印交给了他，又送上了安车和马匹，同时劝他说：“朝廷一直记挂着您呢，现在国家的制度还没有完善，就等您来主持大局，希望能听听您的高见，好让天下趁早安定下来。”但是龚胜直接拒绝了，他说道：“我向来愚笨，现在又年老多病，命都快没了，要是跟着你们走，肯定得死在路上，所以也帮不上什么忙！”使者再三劝说，甚至直接把官印放在龚胜的身上，但龚胜还是坚决不接受。龚胜把使者整的没办法，就只能上奏说：“现在正是盛夏时节，天气太热，龚胜又病重，不如等到秋天凉快了再出发。”王莽考虑了会就同意了。得到朝廷允许之后，使者和太守每隔五天就一起去看望龚胜，还对龚胜的两个儿子和学生高晖等人说：“朝廷是诚心诚意的请他去任职，而且准备封他为诸侯，就算他有病，也该到驿馆去露个面，表示自己有出发的意思，这样也能给子孙后代留下基业。”高晖把这话告诉了龚胜，龚胜知道自己没办法摆脱，就对高晖说：“我以前接受汉朝的恩惠，到现在还没报答，如今已经年老，在我入土之前，怎么能侍奉两个朝代呢，将来到了地下又有什么脸面面见汉朝的先帝呢！”说完之后，龚胜就开始安排自己的后事了，他说：“入殓的衣服合身就行，棺材能装下衣服就行。不要随大流动我的坟墓、种柏树、建祠堂！”说完，他就开始绝食，十四天后去世，享年七十九岁。
那时候，还有不少有名望的清高之士，像琅邪的纪逡、齐地的薛方、太原的旬阝越和郇相、沛地的唐林和唐尊，他们都因为精通儒家经典、因为品行端正而出名。纪逡和唐林、唐尊兄弟在王莽手下做官，还被封了侯，地位很高，还在公卿的位置上任职。唐林多次上书劝诫王莽，很有忠直的气节。唐尊则故意穿着破旧的衣服鞋子每天去上班，可他却靠这种虚伪的做法博得了好名声。旬阝相是王莽太子的四友之一，他病死之后，太子派使者送来了衣被，可他儿子拒绝了，说：“父亲临终前留下遗言，‘只要是师友送的东西，一律不要接受。’现在太子把父亲当朋友，所以我们不能收。”这件事传开后，京城的人都称赞旬阝相的儿子。随后，王莽又派安车去请薛方，但薛方通过使者拒绝说：“尧、舜在位的时候，下面有巢父、许由这样的隐士。现在英明的君主正在弘扬像尧、舜那样的德行，我只想像许由那样坚守在箕山，当个隐士。”使者回去把这话告诉王莽后，王莽觉得他说得有水平，就不再强求他出来上班。
想当初，隃糜的郭钦做南郡太守，杜陵的蒋诩做兖州刺史，两人都因为廉洁正直而出名。王莽开始代理朝政后，郭钦和蒋诩都称病辞官，二人回到家乡后就闭门不出，最后在家中去世。到汉哀帝、汉平帝的时候，沛国的陈咸因为精通法律当上了尚书。等王莽开始辅佐朝政后，老是改动汉朝原来的制度，陈咸心里就很不满。一直到何武、鲍宣去世后，陈咸就感叹说：“《易经》里说‘看到苗头就行动，不要等到最后。’如今我也该走了。”于是就辞官回乡。等到王莽篡位后，就想召陈咸当掌寇大夫，但是陈咸却称病不去。当时他的三个儿子陈参、陈钦、陈丰都在做官，陈咸就让他们全都辞官回家，一家人闭门不出，还按照汉朝的习俗祭祀祖先和腊日。有人问他为什么要这样做，陈咸说：“我的祖先怎么会知道王莽家的腊祭日子！”他还把家里的法律书籍全都收起来，藏到墙壁里。另外，齐地的栗融、北海的禽庆和苏章、山阳的曹竟，都是读书人，他们辞官后坚决不在王莽手下做事。
班固说：春秋时期各国的卿大夫，还有汉朝的将相名臣，因为贪恋官位最后身败名裂的人太多了，所以坚守清高节操的人在当时显得特别难能可贵。不过这些人大多能约束自己，但不一定能管理好别人。王吉、贡禹的才能比龚胜、鲍宣更强。他们到死都在坚守正道，这点龚胜确实做到了。坚守正道又不拘泥于小节，薛方差不多能达到。郭钦、蒋诩，喜欢隐居不与污浊同流合污，比纪逡和唐林境界更高。
这一年，濒河的郡县发生了蝗灾。?随后，黄河又在魏郡决口了，一直泛滥到了清河以东的几个郡。此前，王莽担心黄河决口会危害元城的祖坟；等到黄河向东决口后，元城不再受水患威胁，所以就没有进行堤防堵塞。
公元12年春季二月，朝廷下令大赦天下。?
这时厌难将军陈钦、震狄将军王巡就上奏说：“如今捕获的俘虏供认，侵犯边境的敌人都是孝单于咸的儿子角所为。”王莽于是就召集各夷族，在长安市斩杀了咸的儿子登。?
本年，大司马甄邯去世。?
随后，王莽就来到明堂，发布诏书说：“现在要以洛阳为东都，常安（长安）为西都。两都相连，各有各的职责。州按照《禹贡》划分为九个；爵位按照周朝的制度分为五等。诸侯的数量有一千八百人，附城的数量也与之相当，以等待有功之人进行封赏。诸公的封地相同，拥有万户；其余的按照等级依次递减。如今已经受封的人中，公侯以下共有七百九十六人，附城一千五百一十一人。”由于图册尚未确定，所以还没有授予封地，现在暂且让他们在都城内领取俸禄，每月数千钱。因此诸侯们都陷入了贫困境地，甚至有人去做佣工来赚钱。?
王莽这人脾气急躁，没耐心慢慢治理国家，如果有什么新举措，就想着照搬古代的那一套，也不管适不适合当下的情况。而且他定的制度总是变来变去，相当的不稳定。这下可给了官员们钻空子的机会，他们趁机做贪污腐败、违法乱纪的事。老百姓都被折腾得苦不堪言，怨声载道，犯罪的人也越来越多。王莽看大家都愁眉苦脸、满心怨恨，于是就下诏书说：“之前规定不能买卖的王田，现在可以自由交易了，不用再受法律的限制。私下买卖人口的事，暂时也不追究责任了。”可除了这两条，其他政策还是一团糟，刑罚又严酷，税还收得特别重，老百姓的日子还是不好过。
想当初，五威将帅去西南地区，把句町王的封号改成了句町侯，导致句町王邯心里特别不爽，所以就不愿意再归附王莽。随后王莽就暗示牂柯大尹周歆想办法杀了邯。邯的弟弟承知道这个消息后，就起兵杀了周歆，随即州郡就派兵去镇压，但是根本搞不定。王莽又征调高句骊的人去打匈奴，但是高句骊人不想去，郡县就强行逼迫，结果这些人逃到塞外当起了强盗。辽西大尹田谭带兵去追，结果被反杀。最终州郡把责任全都推到高句骊侯驺头上。这时严尤上书说：“这些人会犯法，不是驺的错，如果他有别的想法，应该让州郡长官先去安抚。现在随便给他扣个大帽子，只怕他会造反，到时候夫馀等部落也会跟着响应。如今匈奴还没搞定，要是夫馀、濊貉再闹起来，那麻烦可就大了。”但是王莽根本不听，结果濊貉被逼的造反了，王莽又下令让严尤去讨伐。严尤把高句骊侯驺骗过来杀了，还把他的脑袋送到了长安。这下可把王莽高兴坏了，赶忙下诏书把高句骊改成了下句骊。这么一来，貉人就更频繁地开始骚扰边境了，东北和西南地区都乱成了一锅粥。可王莽却还是自我感觉良好，觉得这些少数民族成不了大气候，一门心思搞复古那一套，还下诏书说：“今年二月我要去东边巡视，大家提前准备好礼仪和各项安排。”不过后来因为文母太后生病，这事就暂时搁置了。
当初王莽还是安汉公的时候，为了讨好太皇太后，就上奏说因为斩杀郅支单于功劳很大，要把元帝庙尊为高宗，等太皇太后去世后，按礼制可以在庙里配享祭祀。可王莽称帝后，就把太皇太后改称新室文母，想切断她和汉朝的关系，不让她和元帝一起接受祭祀。他还拆毁了孝元庙，另外给文母太后建了座新庙，只留下孝元庙的旧殿当太后吃饭的食堂，建好后取名叫长寿宫。因为太后还在世，所以没直接叫庙。随即王莽在长寿宫大摆宴席，请太后过来吃席。太后到了一看孝元庙被拆了，当场就痛哭说：“这是汉朝的宗庙，里面有神灵，怎么能随便毁掉！要是鬼神什么都不知道，建庙又有什么用！要是鬼神有知觉，我作为先帝的妃嫔，怎么能在这侮辱帝王的殿堂来吃饭！”太后还私下跟身边人说：“王莽这么不尊重神灵，怎么可能长久得势！”这场宴席最后闹得不欢而散。自从王莽篡位以来，就知道太后心里怨恨他，所以想尽办法的讨好她，可太后始终不买账。那时王莽把汉朝官员穿的黑貂皮衣服改成了黄貂皮；还改了汉朝的历法和祭祀的日子。但太后却让自己的下属继续穿黑貂皮衣服，每年汉朝原来的正月和腊日，她都独自和身边人一起吃饭，坚持按汉朝的旧俗来。
公元13年春天二月，文母皇太后去世，享年八十四岁；被葬在渭陵，与元帝合葬，但用沟隔开。新室世代祭祀她的庙；元帝配享，坐于床下。王莽为太皇太后服丧三年。?
乌孙大、小昆弥派使者前来进贡。王莽因为乌孙国人大多亲近小昆弥，看到匈奴各边境都在侵扰，想要争取乌孙的支持，于是就派使者引导小昆弥的使者，坐在大昆弥使者的上位。师友祭酒满昌弹劾使者说：“夷狄因为中国有礼义，所以屈服归顺。大昆弥是君，如今将臣的使者置于君的使者之上，这不是对待夷狄的方式。这是对使者的极大不敬！”一番话说的王莽大怒，直接就免去了满昌的官职。?
西域各国因为王莽失去恩信，焉耆首先反叛，杀死了都护但钦；至此汉朝在西域好不容易建立起来的统治终于是瓦解了。?
十一月，天上出现了彗星，这种情况一直持续了二十多天，然后才消失。?
这一年，因为私自携带铜炭的人很多，所以新朝就废除了相关的法律规定。?
同年，匈奴乌珠留单于去世，掌权的大臣右骨都侯须卜当，是王昭君女儿伊墨居次云的女婿。云一直想与中国和亲，又与于粟置支侯咸关系密切，看到咸被王莽多次封赏，于是就立咸为乌累若鞮单于。乌累单于咸即位后，就封弟弟舆为左谷蠡王。乌珠留单于的儿子苏屠胡原本是左贤王，后来改称护于，想传位给他。咸怨恨乌珠留单于贬低自己的称号，于是就把护于贬为了左屠耆王。?
公元14年的春天正月，朝廷宣布大赦天下。
这时王莽下诏书说：“我打算在今年四季的第二个月（二月、五月、八月、十一月）去各地巡视，太官负责准备路上吃的干粮，内者负责安排住宿，我所经过的地方，当地不用再额外准备东西招待。等北边的巡视结束后，我就把都城迁到洛阳。”听到这，大臣们就劝他说：“皇上您特别孝顺，刚给文母太后办完丧事，现在脸色还没恢复，吃得也比以前少。现在一年要巡视四次，要走很远的路，您年纪也大了，光吃干粮可受不了。再说巡视也不是非要现在去，不如等到守孝期满，先把身体养好了再去。”王莽听了大臣们的话，决定把巡视的时间改到天凤七年，还说第二年就迁都洛阳。随后，他就派太傅平晏、大司空王邑去洛阳，规划宗庙、社稷坛、郊外祭祀天地的场所等建筑。
三月，天象发生了日食。朝廷又一次宣布大赦天下。因为这些灾异现象，大司马逯并被撤职，太傅平晏也不再负责尚书事务。随后，王莽就任命利苗男为新的大司马。王莽当上皇帝后，就一直提防着大臣，想方设法削弱他们的权力。要是有大臣指出他的过错，他反而会提拔这个人。像孔仁、赵博、费兴这些人，就是因为敢弹劾其他大臣，所以得到了王莽的信任，被安排到了重要的岗位。国将哀章名声很差，王莽特意给他安排了和叔来辅佐，还下令说：“不仅要保护哀章一家，还要保护他在西州的亲戚。”但是其他大臣都看不起哀章，而且对他特别轻视。
这年夏天四月，下了霜冻，把草木都冻死了，海边的情况是最严重的。六月，天空中弥漫着黄色的大雾。到了秋天七月，刮起大风，把树都连根拔起，还把北阙直城门的瓦片都吹飞了。接着又下冰雹，砸死了不少牛羊。
随后王莽就照着《周官》《王制》这些古书的记载，重新设置官职。他设立卒正、连率、大尹，这些人的职责和以前的太守差不多；又设置了州牧、部监共二十五人。还在长安城周边的六个乡，分别设置了一个帅。又把三辅地区分成六个尉郡；河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳这几个地方设为六队郡。又把河南大尹改名叫保忠信卿，还把河南的属县增加到三十个，设了六个郊州长，让他们每人管五个县。其他官职的名字也都改了。有的大郡甚至被分成五个小郡，全国一共有一百二十五个郡，九州之内有二千二百零三个县。他还仿照古代的六服制度，把这些地方分成惟城、惟宁、惟翰、惟屏、惟垣、惟籓，根据方位起名字，统称为万国。但从这以后，每年都改地名，有的郡甚至改了五次，最后又改回原来的名字。官员和百姓根本记不住，每次朝廷发诏书，都得在后面备注原来的名字。
而匈奴那边呢，右骨都侯须卜当和伊墨居次云劝单于和新朝和亲，于是单于就派人到西河虎猛制虏塞下，跟守关的官吏说：“想见和亲侯。”和亲侯是王昭君兄长的儿子，名叫歙。中部都尉把这事报告给王莽后，王莽就派歙和他的弟弟骑都尉、展德侯飒出使匈奴，去祝贺单于即位，还送了黄金、衣服、被子、丝绸等礼物。王莽骗匈奴说，留在新朝做人质的单于儿子登还活着，想趁机让匈奴交出陈良、终带这些叛逃过去的人。于是单于就把陈良等二十七人都抓起来，交给了新朝的使者，还派厨唯姑夕王富等四十人护送歙、飒回国。最终王莽用一种叫“焚如”的酷刑，把陈良等人活活烧死了。
这时边境地区又闹起了大饥荒，甚至出现了人吃人的惨状。谏大夫如普去边境视察军队后回来报告说：“士兵们在又冷又苦的地方长期驻扎，边境的郡县根本养不起这么多人。现在单于刚和我们和亲，不如趁机撤兵。”校尉韩威却反对说：“凭我们新朝的实力来说，消灭匈奴就像吃掉嘴里的跳蚤一样容易！我只要带五千勇士，不用带粮食，饿了就吃敌人的肉，渴了就喝敌人的血，保证能横扫匈奴！”王莽觉得韩威这话很提气，就封他做了将军。但最后王莽还是听了如普的建议，召回了边境的将领，同时免去了陈钦等十八人的职务，还撤掉了四关镇都尉的驻军。而单于为了贪图王莽给的赏赐，就表面上遵守以前和汉朝的约定，但心里还是想抢劫边境。后来他得知在新朝做人质的儿子登已经死了，心里就特别怨恨王莽，于是就不断地派人骚扰边境。新朝使者质问单于，单于总是推脱说：“是乌桓人和我们匈奴的一些无赖一起跑到新朝边境抢劫，就像你们新朝也有盗贼一样！如今我刚即位，威信还不够，现在已经在尽力阻止了，我绝对没有别的想法！”没办法，王莽只好又派兵驻守边境。
这时益州地区的少数民族也不安宁，全都造反了，还杀了益州大尹程隆。随后王莽就派平蛮将军冯茂征调巴、蜀、犍为等地的士兵，还向当地百姓征税，准备去平定叛乱。
随后王莽又开始推行金、银、龟壳、贝壳这些货币，重新调整它们的价值，废除了之前的大钱和小钱，改用货布、货泉两种货币。但因为大钱已经用了很久，王莽怕突然废除会引起混乱，所以就允许百姓暂时接着用大钱，不过规定六年之内必须停用。每次王莽改革货币，老百姓都会破产，还容易因为违反规定被处罚。