一夜春宵，帐暖生香。
扶苏在怡妃迪丽冷巴那充满异域风情的温柔乡中，得到了极致的放松与慰藉。这位来自西域的佳人，不仅有着惊心动魄的美丽，更兼具热情似火与柔情似水，深得扶苏宠爱。在她身上，扶苏仿佛能触摸到那片遥远而充满诱惑的土地的脉搏，那盛产葡萄美酒、玉石宝马，也孕育了如她这般动人女子的广袤西域。
拥着怀中的温香软玉，感受着那与中原女子截然不同的风情，扶苏心中那股“普天之下，莫非王土”的征服欲与占有欲愈发炽烈。
“西域……必须要彻底、尽快地纳入大秦的版图！”他在心中再次坚定地告诫自己，“不仅仅是为了帝国的战略安全，为了丝绸之路的畅通，为了那里的资源……或许，也为了后世子孙能永远享有这片孕育绝色的土地所带来的‘福祉’。”这个念头带着一丝帝王特有的霸道与私欲，却也更加激起了他的雄心壮志。
翌日清晨，神清气爽的扶苏在用过早膳后，精神奕奕地前往咸阳宫正殿。虽然昨夜“为国操劳”甚是辛苦，但解决帝国根本问题的迫切感让他充满了动力。
“胥坤，”他沉声吩咐身旁的内侍总管，“传中书令李斯、尚书令陈平、工部尚书程邈、户部尚书郑国、兵部尚书蒙恬，即刻至宣室殿议事。”
“诺！”胥坤躬身领命，立刻安排小黄门分头前去传旨。
不多时，五位帝国核心重臣便步履匆匆地赶到了宣室殿。他们身着朝服，神色肃穆，深知皇帝清晨紧急召见，必有要事相商。
“臣等参见陛下！”五人进入殿内，整齐划一地躬身行礼。
“诸位爱卿平身，赐座。”扶苏端坐于御案之后，抬手虚扶，语气平和却自带威严。
“谢陛下！”众臣谢恩后，依次在殿中早已备好的锦墩上坐下，目光皆聚焦于皇帝身上，等待垂询。
扶苏目光首先投向尚书令陈平。陈平掌管尚书省，尤其是行政执行与人事，新占领的月氏、西羌之地的治理情况，主要由他统筹负责。
“陈卿，”扶苏开口，直奔主题，“月氏及西羌新地，已纳入帝国治下有一段时日。如今政令通行、民生稳定情况如何？可有何棘手的难题？”
陈平闻言，立刻挺直腰板，从容禀奏，他思路清晰，言语条理分明：“回禀陛下。月氏与西羌新地之管理，得益于陛下高瞻远瞩，帝国于战前、战中便已着手进行人才储备与新地官员培训，加之武威侯扫荡彻底，故政务推行，目前可谓顺畅无阻。”
他详细分述道：“月氏方向，因昭武之殇及后续战事，其原住民存留数量确已十分稀少，且余者皆为我大秦雷霆手段所深深震慑，畏威而不怀德。故而，地方官署建立、律法推行、赋税征收、土地分发等，几无阻力，管理反较新政之初内地某些豪强盘踞之郡县更为容易。当前首要之务，乃是依照陛下旨意，大规模移民实边，并接收来自其他军区输送之劳力，进行屯田与基础建设。”
“西羌方面，”陈平继续道，“情况稍异。其地部族众多，山高地远，占领初期，确有零星不愿臣服之旧族酋长，试图煽动叛乱，凭险据守。然，皆被我驻守秦军以泰山压顶之势迅速弹压，首恶尽诛，胁从者罚没为奴，已不足为患。”
话锋一转，陈平语气变得积极起来：“更为关键者，乃帝国新政于西羌之推行，成效显着！我大秦废除其旧有贵族特权，重新丈量分配土地予普通羌民，推行秦律使其生活有法可依，更派遣医者、教授农耕新技术。尤其是皇家商号迅速进驻，公平交易，收购当地皮毛、药材，贩卖食盐、铁器、布匹等生活必需品，使得西羌百姓之生活，较之以往被其酋长盘剥之困苦，实有天壤之别！”
陈平总结道，脸上带着一丝自信的笑容：“陛下，民心如水，载舟亦能覆舟。如今西羌民间，对于我大秦之管理，非但无抵触情绪，反而因生活切实改善而支持者日众。臣可断言，照此形势，只需三年光景，月氏、西羌诸地之统治便可彻底稳固。若再假以时日，辅以礼部持之以恒之教化，推广官学，十年之后，此地新生之子民，恐只知自己是‘大秦人’，而渐忘其‘月氏’、‘西羌’之故祖渊源矣！此乃文化同化之伟力，亦是陛下仁政之所向！”
扶苏听完陈平的详细汇报，龙颜大悦，脸上露出了欣慰的笑容。这是他近期听到的最好的消息之一。战争的最终目的并非毁灭，而是为了更好的统治与发展。陈平所言，正是他理想中新地治理应该达到的效果。
“好！甚好！”扶苏抚掌称赞，“陈卿与诸位同僚辛苦了！新地治理能如此迅速步入正轨，尔等功不可没！尤其是能将‘威慑’与‘怀柔’结合得如此得当，既显帝国之威，又施陛下之仁，方能使新民归心，此乃老成谋国之举！”
赞赏过后，扶苏的神色变得更为严肃和深远：“然，月氏、西羌之治理经验，乃帝国以巨大代价换取之宝贵财富，其成功模式，不应止于两地。朕欲将其制度化、模板化，以为万世法，为日后帝国开拓更多新地，提供可循之章法！”
他目光扫过李斯和陈平，下达了重要指令：“陈卿，朕命你，将新地管理之方方面面——包括但不限于地方官署架构设置、舆论引导与控制、民生工程建设与标准、文化教育与宣导策略、土地分发之原则与流程、基层治安管理模式乃至与皇家商号之协作等等——事无巨细，全部详细梳理、总结、归纳，编纂成册！”
“编纂完成后，”扶苏看向李斯和陈平，“由中书令李斯、尚书令陈平、门下侍中冯去疾三位爱卿亲自牵头，组织精干人手，共同复核、审定，务必确保其内容详实、策略得当、符合秦律与帝国利益。确认无误后，交由皇家商号下设之印刷出版社，以最高规格刊印成书！”
扶苏眼中闪烁着光芒：“此书，便命名为《大秦新地治理通则》！刊印之后，颁发至帝国各郡县，尤其是边郡及未来可能涉及开拓之军区、官署，令其学习研读。日后凡有新得之地，皆需参照此《通则》之精神与细则，因地制宜，施行管理！此乃帝国万年基业之基石！朕要求此书行之有效，基层管理参照此书便可管理新地！”
李斯与陈平闻言，神色皆是一凛，他们立刻意识到了此事的重大意义。这是要将临时性的政策经验，提升为国家级的永久性制度规范，其影响将极其深远。两人立刻起身，躬身领命：“臣等遵旨！必竭尽全力，编修好《通则》，不负陛下重托！”
“嗯，”扶苏点了点头，对此事的重视程度可见一斑。他沉吟片刻，又道：“此外，新地开拓，不仅需要规章，更需要能贯彻执行规章的干才。朕记得，首届科举之中，涌现出不少才华横溢的仕子，如张良、萧何、曹参、郦食其等人。这些人如今在中枢历练已有段时日，表现如何？”
他这话主要是问向负责官员铨选考核的尚书令陈平，以及总领政务的中书令李斯。
陈平立刻回道：“陛下明鉴。张良、萧何、曹参、郦食其等，确是难得之才。张良于尚书台协理文书机要，心思缜密，常有奇谋；萧何于户部观政，精通筹算，于钱粮调度显示出非凡天赋；曹参于兵部历练，通晓军务，为人沉稳干练；郦食其善于言辞，于接待外邦使节、宣慰地方等方面表现出色。此几人皆已熟悉中枢运作，对陛下之新政领悟颇深。”
扶苏听后，微微颔首，随即目光转向一直沉稳端坐的中书令李斯：“李卿，你身为中书令，总领机要，阅人无数。依你之见，朕方才所提这几人，可否堪当大任？若放至西域新地，独当一面，可否放心？”
李斯被皇帝点名询问，缓缓起身，拱手作答，他的声音沉稳有力，透着老练与权威：“陛下，老臣对此几人，亦有关注。陛下所言甚是，首届科举之前三甲，确为帝国遴选出之英才。他们不仅学识扎实，更难得的是，皆注重实务，并非纸上谈兵之辈。于各部观政期间，于繁琐庶务之中，皆能快速上手，且常有因地制宜之见解。”
他稍作停顿，给出了肯定的判断：“以其目前所展现之能力与心性，老臣认为，已可委以重任。帝国人才储备虽日渐丰裕，然良才美玉，亦需经历风雨磨练，方能成大器。一直置于中枢，虽安稳，却易成温室花朵，难经真正风浪。将其派往西域新地，环境虽较艰苦，局面虽较复杂，然正可使其尽情施展才华，于实践中快速成长。以其之能，必能深刻领会并严格执行《新地治理通则》之要义，甚至能结合当地实情，有所创新发挥。故，老臣赞同陛下之意，对此等英才，当大胆放权，外放历练！干得好的，确应不论资历，火速提拔，以为帝国栋梁！”
李斯的这番评价，言辞中肯，高瞻远瞩，既肯定了年轻人的能力，也点出了历练的必要性，完全说到了扶苏的心坎里。
扶苏脸上露出了满意的笑容：“善！李卿之言，深得朕心！既然如此，此事便这么定了。陈卿，会后你便与吏部合议，尽快拟定一个调任方案。将张良、萧何、曹参、郦食其等人，悉数调往西域都护府辖下各重要郡县任职，职位可适当提高，予其足够权柄，令其放手施为！告诉他们，朕在咸阳等着看他们的政绩！”
“臣遵旨！”陈平立刻应下。
得到了李斯这位老成谋国的重臣的认可，扶苏心中对于启用这些年轻人才的最后一丝顾虑也彻底打消。他深知李斯的眼光和谨慎，能得到他的肯定，说明张良、萧何这些人确实是可造之材。
安排好了新地治理和人才历练这两件大事，扶苏感觉心中的一块大石稍稍落地。帝国的统治并非仅仅依靠军事征服，后续的消化、吸收、同化才是真正将其转化为帝国实力的一部分的关键。如今方向既定，细则有人编纂，人才也已派往，西域方向的长期稳定和繁荣，似乎已经可以预期。