孙刘大战的烽火，首先带来的并非直接的军事威胁，而是汹涌南下的难民潮。
战乱一起，荆州北部、长沙、桂阳等地的百姓，为躲避兵灾，纷纷拖家带口，向南逃亡。其中很大一部分，自然涌向了相对安定、且近年来以“善治”闻名的林越控制区，尤其是零陵南部。
一时间，零陵北部边境各关卡人满为患，哭喊声、哀求声不绝于耳。大量的流民聚集在边境线外，眼巴巴地望着那片传说中“有水泥城墙保护，有官府分发农具，饿不死人”的土地。
“先生，边境急报！三日之内，涌入零陵的流民已超过五千人！而且还在不断增加！各关卡守军压力巨大，城内粮价也开始波动！”负责民生的工曹官员急匆匆地前来汇报，脸上写满了焦虑。
这确实是一个严峻的考验。骤然接纳数万甚至可能十几万的流民，对华国尚在恢复期的农业生产、物资储备和社会秩序，都是巨大的冲击。若处理不当，流民饿殍遍野，甚至酿成民变，刚刚稳定的华国可能从内部崩溃。
行台之内，再次召开了紧急会议。
“必须严格限制入境！否则粮仓将空，秩序大乱！”有官员提出保守意见，“可于边境设粥棚，暂缓其饥，但严禁其大量涌入腹地。”
“不可！”蔡文姬立刻反对，她眉宇间带着不忍，“皆是华夏子民，岂能见死不救，拒之门外？且此举有损主公仁德之名，将来还有何人愿归附？”
“那该如何？我等存粮虽较他处丰裕，也经不起如此消耗啊！”
众人议论纷纷，莫衷一是。
林越沉默地听着，手指在地图上划过流民涌入的路线和聚集点。忽然，他抬起头，眼中已有了决断：“不能堵，要疏。不能白养，要以工代赈！”
“以工代赈？”众人对这个词感到陌生。
“对！”林越站起身，语气斩钉截铁，“所有流入我国境的难民，一律登记造册，按青壮、老弱、妇孺分开管理。设立临时安置点，提供最基本的粥食和医疗保障，防止瘟疫。”
“然后，将所有有劳动能力的青壮流民，全部组织起来！我们不是要修通往武陵南部的驰道吗？不是要开挖新的灌溉渠吗？不是要兴建新的水泥工坊和矿场吗？还有各郡县城墙的加固、官署学堂的修建……这么多工程，正缺人手！让他们去干活！用劳动换取食物、工钱，甚至未来的土地！”
这是一个将危机转化为机遇的大胆计划。流民不再是纯粹的负担，而是宝贵的劳动力资源。通过组织他们参与建设，既能消耗掉他们过剩的精力，避免滋生事端，又能加速华国的基础设施建设，创造价值。而付出的，仅仅是本就需要消耗的粮食和少量工钱。
“可是……如此多的工程，管理、工具、监工，都是问题啊！万一有奸细混入，或者流民不堪劳役，发生暴动……”仍有官员担忧。
“所以需要严密组织和有效管理。”林越早已想到这些问题，“由王统领调派部分后备军士，与工曹官吏联合，组成管理队伍，分片包干。制定明确的劳动定额和报酬标准（每日完成多少土方、石料，可得多少粮食、布匹或铜钱），公平公开。表现优异者，可优先获得我国户籍，分配荒地耕种。”
“同时，”林越看向蔡文姬，“文姬，你从尚书台抽调人手，并招募书院中学过算学的学子，负责流民登记、物资发放和工程核算，务必做到账目清晰，杜绝克扣。”
“大乔，度支司需全力保障粮食、工具等物资的调运供应。可动用部分战略储备，同时加大从交广、乃至通过海路从江东购粮的力度。”
林越的指令清晰而具体，将一项看似混乱不堪的难题，分解成了可执行的步骤。以工代赈，不仅能解决流民安置问题，更能将这些人力迅速转化为建设国家的力量。
命令迅速下达。零陵、桂阳、武陵南部，一个个临时的流民安置点被建立起来，粥棚升起袅袅炊烟。青壮流民们在经过初步登记和休整后，被编成大队、中队，在军士和官吏的带领下，扛着新发放的（或从仓库中取出的旧式）铁锹、锄头、扁担，奔赴各个建设工地。
通往武陵深山的驰道上，无数人影在挥汗如雨，夯土声、号子声此起彼伏；新的灌溉渠挖掘现场，人们排成长龙，传递着土石；矿山上，叮叮当当的敲击声不绝于耳……
虽然劳动艰苦，但每日能吃到饱饭，月底还能领到些许工钱或实物，甚至表现好还能得到管事夸奖，有望落户分田。这让原本惶惶不可终日的流民们，逐渐安定了下来，眼中重新燃起了希望。他们开始相信，这片南方的土地，或许真的能成为他们的安居之所。
华国，以其高效的组织能力和相对充裕的物资储备，硬生生将这波凶猛的难民潮，转化为了推动国家建设的滚滚洪流。北面孙刘杀得血流成河，南面的华国，却在一片热火朝天的劳动号子中，悄然夯实着自身根基。
林越站在零陵城头，望着远处工地上如蚂蚁般辛勤劳作的人群，对身边的蔡文姬和大乔说道：“看，这就是‘解决问题’的力量。乱世的流民，在别人眼中是麻烦，在我们手中，却能变成财富。总有一天，我们要让这天下，再无流民。”
他的话语平静，却蕴含着无比的自信与力量。两女望着他坚毅的侧脸，眼中都流露出倾慕与信服。在这纷乱的世道，能追随这样一位既有雷霆手段，又有菩萨心肠，总能于危局中开辟新路的主君，或许是她们最大的幸运。