未央宫那日的血腥气似乎还未散尽，但帝国的车轮必须向前。在董允的御史台如同猎犬般四处嗅探、深挖“静候佳木”之谜时，尚书令蒋琬与仆射费祎，已根据刘禅（李世民）的旨意，将全部精力投入到一项足以动摇益州百年根基的国策之上。
经过连续数日的挑灯夜战、反复推敲细节、预估各方反应，《皇田垦荒令》的最终文本及一套极其严密的推行细则，终于摆在了刘禅的御案之上。
刘禅仔细审阅着每一个字句。这道诏令的核心，简单、直接，却蕴含着石破天惊的力量：
“奉天承运皇帝，诏曰：益州疲敝，久罹战乱，民多离散，地有遗荒。朕膺天命，唯念生民之艰。兹令：凡州郡之内，无主荒地、前朝废园、籍没逆产，皆划为‘皇田’，昭示天下。无论籍贯、无论汉夷、无论流寓，但有意垦殖者，皆可至各地新设‘劝农司’登记画押，立契授田。所垦之地，永为世业，免赋三年！三年后，田赋亦仅取什一之税，永为定制！此乃朕赐予天下勤恳之民安身立命之基，敢有豪强猾吏、士族宗室，以任何形式兼并、强买、强租、侵扰者，即以《盗耕官田律》、《扰乱屯田律》并论，视同谋逆，严惩不贷！钦此！”
“好！”刘禅眼中精光一闪，提起朱笔，在诏书末尾重重写下了一个“可”字，随即加盖了皇帝玉玺。
传诏的快马携着这道注定将掀起滔天巨浪的诏书，奔向益州各郡县。官府衙署前的告示栏上，很快贴上了盖着朱红大印的公文。
起初，是死一般的寂静。
无论是成都街巷，还是乡野村落，人们远远看着那告示，眼中充满了难以置信的茫然。土地，对于这个时代的绝大多数人而言，是遥不可及的梦，是世代为奴的枷锁，是压垮脊梁的重负。“永为世业”、“免赋三年”——这八个字所带来的冲击，超越了他们的认知范畴。
第一个颤抖着、鼓起勇气上前询问的老农，在从劝农司小吏那里得到确切无疑的答复，并拿到那张轻飘飘却又重逾千钧的“田契预授文书”时，他浑浊的老泪瞬间奔涌而出，扑通一声跪倒在地，朝着成都方向连连叩头，嘶哑的喉咙里发出不成调的哭嚎：“陛下……万岁……万岁啊！！”
这一声哭嚎，如同点燃了燎原的星火。
压抑已久的情绪轰然爆发！无数衣衫褴褛的佃户、流民、乃至一些仅有薄田难以糊口的小自耕农，如同决堤的洪水，疯狂地涌向各地的劝农司。队伍排出数里之长，人人眼中都燃烧着近乎疯狂的希望之光。他们拿着家中仅有的破烂农具，拖家带口，根据劝农吏的指引，奔向那些曾经可望而不可即的荒芜土地。
锄头落下，荒草被连根掘起。沉睡多年的肥沃黑土，第一次暴露在阳光之下，散发出生命的气息。号子声、孩童的嬉笑声、人们对未来的憧憬声，开始在广阔的田野上回荡。
希望，如同最炽烈的野火，在帝国底层熊熊燃烧。
然而，在这片希望的火焰之下，是冰冷彻骨的暗流与即将喷发的熔岩。
成都西郊，一处雕梁画栋、戒备森严的庄园内，气氛却如同冰窖。这里是蜀郡张氏的主宅。张氏乃益州本土豪强的代表性家族之一，历史悠久，树大根深，与杜琼家族亦有姻亲往来。此刻，家族核心成员齐聚密室，人人面色铁青。
“永为世业？免赋三年？他刘阿斗是要把我们往死路上逼！”家主张裕，一个年约五旬、面容阴鸷的男人，狠狠地将手中的茶盏摔得粉碎，“那些荒地，本是我等囊中之物！只需稍加运作，逼死几家欠债的泥腿子，自然便能慢慢兼并过来！如今他一道诏令，全成了那些贱民的世业？！还有那些被查抄的逆产，本该由我等瓜分填补，如今也要分给流民？！”
“家主息怒！”一个族老颤巍巍道，“杜公前车之鉴犹在啊！陛下…陛下手段酷烈，此时硬抗，恐招灭门之祸！”
“硬抗？谁说要硬抗了？”张裕冷笑一声，眼中闪烁着毒蛇般的光芒，“杜公是太急了，在朝堂上被他抓住了把柄。我们不会那么蠢。”
他压低了声音，语气阴毒：“他不是要垦荒吗？好啊。那些荒地，多有地界模糊、产权不清之处。我们便让家里的奴仆、旁支子弟，也去‘登记’，去‘画押’，去抢最好的地块！和那些流民争！制造纠纷！”
“另外，去告诉那些依附我张家的佃户，谁敢去登记垦荒，便是背主忘恩，今年的租子一粒不能少，立刻收回其租种的田地，将其全家赶出村去！我看谁敢去！”
“还有，水利！所有流经我等田地的水渠，严格控制！一滴水，也不许流到那些‘皇田’里去！我看他们拿什么浇地！”
“再去联络各郡县胥吏，”张裕的声音愈发冰冷，“劝农司？哼，设立衙门就要用人。想办法把我们的人塞进去！登记造册时，动动手脚；划分地界时，偏向我们；发放田契时，拖延克扣…办法多的是！我要让他的《垦荒令》，变成一个天大的笑话，最终执行起来，好处大半还是落到我们手里！”
一条条阴损毒辣的计策从密室中流出。他们不敢公然对抗皇权，却企图用无数阴微的手段，在政策的执行层面将其扭曲、腐蚀、最终架空。
风暴在无声地酝酿。
接下来的日子，劝农司前不再是单纯的踊跃，开始出现了争吵、斗殴。张家等豪强派出的恶奴，公然抢夺已划给流民的地块，甚至打伤人命。依附豪强的佃户，在威逼利诱下，不敢前去登记，甚至暗中破坏垦荒工具。水源被截断，新垦的禾苗在烈日下枯萎。各地劝农司的胥吏，办事效率陡然变得“低下”起来，各种“程序问题”、“地界纠纷”层出不穷，流民们拿着那张预授文书，却迟迟拿不到正式田契，人心开始浮动，怨气逐渐积累。
一封封求援、诉苦、报告混乱的文书，雪片般飞向成都的尚书台和御史台。
蒋琬和费祎忙得焦头烂额，他们试图调停，发下文牍要求各地郡守严查，但地方官员大多与豪强有着千丝万缕的联系，阳奉阴违，处置不力。
御史台内，董允看着这些报告，眉头紧锁。他敏锐地察觉到，这不仅仅是简单的执行偏差，而是一场有组织、有预谋的、来自整个豪强阶层的软对抗。其危害，甚至比杜琼的正面攻击更为阴险。
御书房内，灯火通明。
刘禅（李世民）仔细翻阅着蒋琬和董允联名呈上的紧急奏报，上面详细罗列了各地推行《垦荒令》遇到的种种阻力和乱象。
他的脸上没有任何意外的表情，反而露出一丝讥诮的冷笑。
“果然…还是这些手段。”他放下奏报，仿佛早已料到，“不敢明火执仗，便躲在阴沟里，用些蛆虫般的伎俩，试图蛀空朕的政令根基。”
他站起身，走到那幅巨大的益州地图前，目光扫过那些发生“纠纷”的郡县。
“他们以为，这样就能让朕知难而退？或者，让这《垦荒令》不了了之？”刘禅的声音平静，却带着一种掌控一切的冰冷，“真是…天真得可笑。”
他转过身，看向肃立的下属。
“子琰（蒋琬），文伟（费祎）。”
“臣在。”
“以尚书台名义，再发一道钧令。命各地郡守、县令，三日内，必须彻底平息所有‘地界纠纷’，严惩抢夺地块、殴打垦民者！若有胥吏办事不力、故意拖延，即刻锁拿问罪！朕给他们三天时间。三天后，若哪一处皇田还有此类事情发生，朕就认为当地郡守、县令无能，或…有意纵容！后果，让他们自己掂量。”
“诺！”蒋琬和费祎心头一凛，知道陛下这是对地方官僚系统下了最后通牒。
“休昭（董允）。”
“臣在。”
“你的御史台，所有监察御史全部派下去！不要坐在衙门里看文书！给朕到田垄里去，到流民中间去！实地查勘，暗中访查！收集豪强不法、胥吏舞弊的确凿证据！不要怕抓人，不要怕得罪人！朕，要的是结果！”
“臣，遵旨！”董允眼中闪过锐利的光芒，他知道，陛下要动真格的了。
下达完指令，刘禅再次看向地图，手指无意识地敲击着桌面。
他知道，这道钧令和御史台的出动，能暂时压制住局面，但无法根除顽疾。豪强们只是在压力下暂时收敛，一旦监管稍有松懈，必然会故态复萌。他们就像沼泽里的毒瘴，无孔不入。
需要一剂猛药。需要一场足够惨烈、足够震撼的审判，来彻底打断他们的脊梁，让他们从灵魂深处感到恐惧，再不敢有任何侥幸心理。
他的目光变得幽深而冰冷。
是时候，找一只足够分量的鸡，来儆告这群狡猾的猴子了。