谣言风波过后，林瀚更加坚定了整顿土地市场的决心。他深知，要想从根本上解决深圳土地市场的混乱问题，仅仅依靠清查和处罚是远远不够的，必须建立一套公开、公平、公正的土地出让制度，从源头上杜绝违规操作和利益输送。
经过深入研究和反复论证，林瀚决定在深圳推行土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让制度，也就是后来被广泛熟知的“招拍挂”制度。这一制度在后世已经成为土地出让的主流方式，但在当时的中国，还是一种全新的尝试，没有任何经验可以借鉴，面临着巨大的阻力和挑战。
林瀚首先组织清查工作组成员和相关部门负责人，召开了多次专题会议，详细介绍了“招拍挂”制度的核心内容和优势。他指出，“招拍挂”制度最大的优点就是透明度高、公平性强、竞争性足，可以有效避免协议出让中存在的暗箱操作、低价出让等问题，确保土地资源得到合理配置，实现国有资产的保值增值。
“同志们，当前深圳土地市场的混乱局面，根源就在于缺乏一套科学合理、规范有序的土地出让制度。协议出让制度虽然在特区成立初期为吸引投资发挥了一定的作用，但随着形势的发展，其弊端已经越来越明显，已经不能适应深圳经济社会发展的需要。”林瀚在会议上说道，“推行‘招拍挂’制度，是整顿土地市场秩序、规范土地出让行为、提高土地利用效率的必然选择，也是深圳实现可持续发展的重要保障。”
然而，林瀚的提议并没有得到所有人的支持。一些习惯了协议出让模式的干部和企业家，对“招拍挂”制度充满了抵触情绪。他们认为，“招拍挂”制度会提高土地出让价格，增加企业的成本，影响深圳的投资环境；而且，“招拍挂”制度操作复杂，需要建立相应的配套设施和监管机制，短期内难以实施。
张彪更是带头反对，他在会议上大声说道：“林副主任，我认为推行‘招拍挂’制度时机还不成熟。深圳现在正处于快速发展的关键时期，需要大量的资金和项目投入。如果推行‘招拍挂’制度，土地出让价格必然会上涨，这会让很多企业望而却步，影响深圳的招商引资工作。而且，我们没有任何经验，盲目推行，很可能会引发新的问题。我建议，还是继续沿用协议出让制度，同时加强监管，逐步规范土地市场秩序。”
“张副主任，你的担心我能理解，但我并不认同你的观点。”林瀚反驳道，“首先，‘招拍挂’制度虽然可能会在短期内提高土地出让价格，但从长远来看，它可以吸引更多有实力、有信誉的企业参与竞争，促进土地资源的优化配置，提高土地利用效率，反而有利于深圳的经济发展。其次，正是因为我们没有经验，才更需要大胆尝试，勇于创新。深圳作为改革开放的试验田，就是要敢于走别人没有走过的路，为全国的土地制度改革积累经验。最后，加强监管虽然重要，但如果没有从制度上解决问题，仅仅依靠监管，很难从根本上杜绝违规操作和利益输送。”
林瀚接着说道：“我认为，推行‘招拍挂’制度，不仅不会影响深圳的投资环境，反而会提升深圳的形象和竞争力。一个公开、公平、公正的土地市场，才能吸引更多的投资者前来投资兴业，才能让深圳的经济发展更加健康、更加可持续。而且，我们可以制定一些优惠政策，对那些符合深圳产业发展方向、具有高新技术和发展潜力的企业，给予一定的扶持和奖励，降低他们的成本，鼓励他们参与竞争。”
为了争取更多人的支持，林瀚还专门邀请了国内知名的经济学家和土地管理专家，来深圳进行调研和讲座，向大家详细介绍“招拍挂”制度的理论基础和实践经验。专家们一致认为，推行“招拍挂”制度是中国土地制度改革的必然趋势，对于规范土地市场秩序、提高土地利用效率、促进经济发展具有重要意义，深圳作为改革开放的前沿阵地，应该率先进行尝试。
在林瀚的不懈努力下，越来越多的人开始认识到推行“招拍挂”制度的必要性和重要性，支持的声音逐渐占据了上风。曾卫国也对林瀚的提议表示了充分的肯定和支持，他在市委常委会上明确表示，将全力支持管委会推行“招拍挂”制度，要求各部门密切配合，确保制度能够顺利实施。
得到了市委和大多数人的支持后，林瀚立即组织人员起草《深圳经济特区土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》。在起草过程中，他充分借鉴了国外先进的土地出让经验，结合深圳的实际情况，对“招拍挂”制度的适用范围、操作流程、监管机制、法律责任等方面进行了详细的规定，确保制度的科学性、合理性和可操作性。
为了确保《暂行办法》的质量，林瀚还多次组织征求意见会，邀请企业代表、群众代表、法律专家等对《暂行办法》进行讨论和修改。他认真听取每一个人的意见和建议，对《暂行办法》进行了反复修改和完善，确保每一条款都符合实际情况，都具有可操作性。
经过一个多月的紧张工作，《深圳经济特区土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》终于起草完成。在提交管委会常务会议审议之前，林瀚特意找到了张彪，想听听他的意见，也希望能够争取他的支持，减少制度实施的阻力。
张彪接过《暂行办法》，看了几眼，就扔到了桌子上，冷冷地说道：“林副主任，这份《暂行办法》我看还是算了吧。里面的很多条款都不切实际，根本无法实施。就算勉强实施了，也会给深圳的发展带来很大的负面影响。我是不会支持的。”
林瀚知道，张彪是铁了心要反对，再怎么劝说也无济于事。他平静地说道：“张副主任，我尊重你的意见，但我认为这份《暂行办法》是符合深圳实际情况的，也是有利于深圳长远发展的。既然你不支持，那我们就只能在常务会议上进行表决了。我相信，大多数人都会支持这份《暂行办法》的。”
说完，林瀚转身离开了张彪的办公室。
在随后召开的管委会常务会议上，《深圳经济特区土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》被提交审议。会议上，林瀚详细介绍了《暂行办法》的起草背景、主要内容和重要意义，回答了与会人员提出的各种问题。
张彪再次带头反对，他列举了一大堆理由，认为《暂行办法》存在诸多缺陷，不宜实施。一些受他影响较深的干部也纷纷附和，对《暂行办法》提出了各种质疑。
但林瀚早已做好了充分的准备，他一一回应了张彪等人的质疑，用扎实的数据和严谨的逻辑，证明了《暂行办法》的科学性和可行性。同时，曾卫国也在会议上发表了重要讲话，强调了推行“招拍挂”制度的重要性和紧迫性，要求与会人员从深圳发展的大局出发，支持《暂行办法》的实施。
最终，经过激烈的讨论和表决，《深圳经济特区土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》以多数票获得通过。当表决结果公布的那一刻，林瀚心中涌起一股难以言喻的激动和喜悦。他知道，这不仅是一份制度的通过，更是他整顿土地市场的重要胜利，也是深圳土地制度改革的重要里程碑。
《暂行办法》通过后，林瀚立即组织人员进行宣传和培训。他通过报纸、电视、广播等多种渠道，向社会各界广泛宣传“招拍挂”制度的重要意义和具体内容，提高大家的认识和理解。同时，他还组织管委会和各部门的工作人员进行培训，让他们熟悉“招拍挂”制度的操作流程和监管要求，确保制度能够顺利实施。
为了确保“招拍挂”制度的顺利推行，林瀚还建立了专门的土地交易中心，负责土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的组织和实施工作。土地交易中心配备了专业的工作人员和先进的设备，制定了严格的交易规则和监管制度，确保土地交易的公开、公平、公正。
一切准备工作就绪后，深圳迎来了第一场土地使用权拍卖。拍卖的地块位于深圳罗湖区，面积约五十亩，地理位置优越，具有很高的商业价值。消息一经公布，就吸引了众多企业的关注，共有二十多家企业报名参加拍卖。
拍卖当天，土地交易中心人头攒动，气氛热烈。林瀚亲自到场监督拍卖过程，确保拍卖活动能够依法依规进行。拍卖师宣布拍卖开始后，现场竞争十分激烈，企业们纷纷举牌竞价，价格一路飙升。最终，一家名叫“东方置业有限公司”的企业以每亩八十万元的价格成功竞得该地块，创下了深圳土地出让价格的新高。
这场土地拍卖的成功举行，标志着“招拍挂”制度在深圳正式落地实施。它不仅为深圳筹集了大量的建设资金，也向社会各界展示了深圳整顿土地市场的决心和信心，得到了广泛的好评和认可。
张彪看着这场拍卖的成功举行，脸色十分难看。他知道，林瀚已经在土地市场整顿这场斗争中占据了上风，自己想要阻止已经为时已晚。但他并没有放弃，心中暗暗发誓，一定要找机会报复林瀚，夺回自己失去的一切。
林瀚知道，“招拍挂”制度的实施只是一个开始，后续还有很多工作要做。他必须加强对土地交易市场的监管，防止出现新的违规问题；必须不断完善“招拍挂”制度，适应深圳经济社会发展的需要；必须加大对违规行为的处罚力度，维护制度的严肃性和权威性。
但他有信心，只要坚持下去，就一定能够把深圳的土地市场整顿好，为深圳的经济社会发展创造良好的环境，为中国的土地制度改革积累宝贵的经验。他的目光望向远方，心中充满了对未来的憧憬和期待。