林冲，这位昔日东京城的落魄教头、梁山泊的义军首领，如今一跃成为大宋钦封的郡王，总制河北、河东军政的封疆大吏。这名分的转变，意义非凡，它不仅给了林冲及其势力一个“合法”的外衣，更向天下人宣告：一支足以影响王朝命运的新生力量，已在北方崛起。
幽州城，这座古老的帝都，迎来了新的主人。原辽南京留守府被正式改建为“北平王府”。府邸修缮一新，虽不尚奢华，却气象森严。朱漆大门前，“北平王府”四个鎏金大字在阳光下熠熠生辉，门前矗立着象征王权的戟架，身着崭新盔甲的王府亲军肃立两旁，目光锐利，令人不敢逼视。
开府建牙之日，王府中门大开，钟鼓齐鸣。林冲身着宋廷赐予的郡王冠服（但内衬软甲，腰悬佩剑），于银安殿升座。吴用、朱武分列左右，皆授王府长史、司马等要职；晁盖、鲁智深、徐宁、杨志等梁山旧部，耶律大石、萧斡里拉等辽国降将，皆按战功、才能，授予王府统制、都监、指挥使等军职；裴宣执掌刑律，张贞娘总管内务后勤，朱贵、戴新负责情报驿传，凌振督造军械……一套初具规模的王府军政架构，迅速建立起来。
仪式庄重而简朴。林冲当众焚香告天，宣誓“恪守王章，抚辑百姓，驱逐胡虏，拱卫社稷”。随后，颁布了《北平王府教令》，申明军纪，安抚流亡，鼓励耕战。一套有别于腐朽宋廷、也不同于草莽山寨的、兼具效率与活力的新体制，开始在这片饱经战火的土地上运行。
林冲和吴用等核心人物深知，仅靠梁山旧部和辽国降将，要治理这庞大的幽云之地，抗衡虎视眈眈的金国和猜忌重重的宋廷，是远远不够的。欲成大事，必须延揽四方人才，尤其是那些熟悉北地风情、通晓政务、却因种种原因沉沦下僚或避世隐居的能人志士。
“王爷，”吴用建言，“如今我北平王府初立，名分已正，正宜布告天下，招贤纳士。幽燕之地，自古多豪杰，金虏南侵，宋室南迁，无数忠贞之士流落于此，或隐居山林，或屈身敌占区。若能将彼等招致麾下，必能大大增强我势力。”
朱武补充：“不错。且需不拘一格，无论出身，唯才是举。文能安邦，武能定国，工善营造，医能活人，有一技之长者，皆可录用。如此，方能根基深厚。”
林冲深以为然，当即命裴宣草拟《招贤令》，以北平王林冲的名义颁布。令文由吴用、朱武润色，字字恳切，大意是：本王奉旨镇北，志在抗金安民。然才疏德薄，恐负圣望。今特布告天下，凡怀才抱艺之士，无论出身寒微，不拘宋辽旧籍，但有一技之长，愿为光复华夏、拯救黎民效力者，皆可至幽州王府投效。量才录用，厚给廪饩，共图大业。
《招贤令》通过朱贵、戴宗的情报网络，迅速传遍河北、河东，甚至秘密传入金占区以及河南、山东等地。同时，林冲又亲自写信，派心腹送往几位他已知名的、素有贤能却不得志的人物处，以示诚意。
号令一出，应者云集。
先是幽云本地的士人、胥吏。他们饱受战乱之苦，亲见金兵残暴，又见梁山军纪严明，林冲治下百姓渐得安息，本就心存好感。如今林冲受封王爵，名正言顺，更有《招贤令》求贤若渴，许多人心动不已。陆续有原辽国进士出身的儒生、熟悉州县事务的旧吏、通晓边情的士绅，前来投效。林冲亲自接见，考核才能，量才授职，或任为王府参军、主簿，或派往各州县佐理政务。这些人熟悉地方情况，他们的加入，迅速填补了治理人才的空白。
继而，一些因抗金失败而流亡的宋军军官、地方豪强，也纷纷来投。他们带来了一些残部，也带来了与金军作战的经验。林冲命徐宁、杨志加以整编，充实各军。
更令人惊喜的是，一些身怀绝技的奇人异士，也闻风而至。有善于筑城修寨的老工匠，有精通医术、尤擅治疗刀箭伤的郎中，有熟悉北方山川地理、能辨识水草的向导，甚至还有几位对火炮、机关颇有研究的匠人。林冲命汤隆的天工院悉数接纳，优厚待遇，鼓励他们研发改进军械。
这一日，王府来了几位特殊的客人。为首的是一位青衫文士，年约三旬，面容清癯，目光睿智，自称姓闻，名焕章。他乃中原人氏，曾游学辽国，通晓契丹、女真语言风俗，对北地军政了如指掌，因不满时政，隐居山中。见到《招贤令》后，感于林冲之志，特来相投。一番交谈，林冲、吴用皆觉此人见识不凡，对天下大势、金国内情剖析入微，乃大才也。林冲当即任命其为王府参军祭酒，参赞机要，待以上宾之礼。
又一日，一位名叫皇甫端的老者前来，自称擅长相马医马。时值联军骑兵扩编，战马至关重要。林冲命人牵来数匹病马考较，皇甫端手到病除，更对马匹习性、驯养之道讲得头头是道。林冲大喜，任命其为王府牧监，总管马政。
投效者日众，北平王府门前车水马龙，客栈为之爆满。林冲不论多忙，每日必抽空亲自接见数位贤士，以示尊重。吴用、朱武、裴宣等人也分工合作，考核人才，安排职司。一套有效的人才选拔任用机制逐渐形成。
当然，来投者中亦不乏沽名钓誉、心怀叵测之徒，或有宋廷、甚至金国派来的细作。朱贵的情报司与裴宣的军政司密切配合，明察暗访，甄别筛选，确保了王府肌体的纯洁。
短短数月，北平王府便汇聚了一批文武干才。王府的统治，因此而变得更加精密、高效。幽州及周边已光复的州县，政令畅通，民生逐渐恢复，一派欣欣向荣之气。联军将士因王府成立、人才荟萃，也更加士气高昂，对未来的信心倍增。
这一日，林冲与吴用、闻焕章等人登临幽州北门城楼，远眺燕山。但见城内市井繁荣，城外田亩井然，军营操练之声阵阵传来。
闻焕章抚须叹道：“王爷，《招贤令》一出，天下归心。观今日之气象，已非割据一方之藩镇，实有囊括四海、澄清宇内之基也。”
吴用点头：“然根基初奠，尤需谨慎。宋廷猜忌日深，金虏报复在即，四方虎视眈眈。”
林冲沉声道：“二位先生所言极是。开府纳士，仅是起步。前路漫漫，荆棘遍布。唯有内修政理，外强兵甲，广积粮，缓称……王，方能在这乱世中，杀出一条康庄大道，实现我等‘替天行道’之夙愿！”