改制，从来是个大事。
尤其是推行新制，那更是大事。
不过对于马上天子的刘备来说，只要他想去做，推行下去，就显得很容易。
叶玄和陈群商量的官制改变，陈群每次都会给刘备看，刘备也基本上了解了核心内容是什么。
说穿了就是把相权不断的拆分，同时天子本人虽然掌握着最高的权力，他却不需要真的行使这份权力，只需要做一个审判者就行了。
而获得了权力的官员，则是有相互制约，避免一家独大。
所谓圣天子垂拱而治，众正盈朝，就是这个道理了。
叶玄倒不觉得刘备的后人都会英明神武，实际上从大概率来看，任何一个依靠血统维系的朝代，后面的接班人越来越差是大概率，这都不是靠对皇子教育好就能解决的。
毕竟天赋、智商这些东西，很多时候，不是靠基因传承的，而是靠突变的……
换句话说，就是挑选的样本越多，出优秀样本的概率就越大。
皇帝的接班人能有多少个，就算一开始都是受到优秀的教育，也架不住这一代人都是傻x或者是普通人。
只有将治理国家的人，扩大到一个极大范围来选择，这个国家才能更好的避免掌舵人不行而导致的恶果。
把权力分散出去，其实是一个很好的选择。
而且真到了中国不需要一个皇帝的时候，说取消也就取消了。
毕竟民智真正的开了之后，是不需要一个高高在上的皇帝的。
倒是朝廷的构架，需要更好的去设置。
避免任何一个人一家独大，那么这个国家高层的运转，多少会好一些。
或者说形成集体领导的习惯之后，就都会好一些。
所以三省六部的模式，是真的可以借鉴的。
当然了，不能完全借鉴。
中书阁，简称内阁，协助皇帝治理国家，提出重要国策和处理政务，相当于明清的内阁，以数名精通政务的人才来协助皇帝，属于文官的最高级别和荣誉。
门下省，负责审核和谏议，同样需要精通政务的人才来负责，也是进入中书阁的必经环节，非经州郡不入门下，非门下不入中书。
这样一来，门下省会憋足了劲找中书阁的麻烦，而中书阁也会在建议上更加的小心谨慎，免得被人抓住把柄，同时能进门下和中书的，必然是在地方和朝廷都有着丰富行政经验的人，不然的话，就算进去了，也待不久。
御史台，监察机关，负责监察朝廷和地方百官，有弹劾的权力，同时也有负责调查的人手，能够随时从刑部调用人手查案，有一定的证据，就可以上奏和弹劾，进行更深入的调查。
一个负责建议，一个负责审核，一个负责弹劾。
中书阁和门下省是文官的最高位置，然而实际上能指挥的力量，并不算多，因为他们并不负责具体事务。
御史台则是独立在外的监察机构，有着很大的权力，然而力量却需要向刑部借用，同时任何案子，也要经过大理寺的复核，不可能肆无忌惮的去污蔑和构陷他人。
在这三省之外，设立枢密院，枢密院没有一个总负责的枢密使，而是以五军都督为首，将大将军这样一个权力可以无限延伸的职位取代，同时枢密院只管军事的作战和将领的升迁安排，不负责后勤。
具体的行政事务，则是由六部来推行，除了执行中书阁的决议之外，还可提出建议，中书阁商议、门下省审核后觉得可行，就可以推行。
和六部平级的还有负责所有重大案件复核的大理寺、负责天下文件流转的通政司、负责皇族内部人员管理和皇室内库的宗人府，这三个机构的首领，和六部尚书合称九卿。
中书阁、门下省、御史台，虽然都不会有一个真正意义上的首领，却可以依旧合称三独坐。
枢密院的五都督。
再加上九卿。
这就是代表朝廷的最高级官员。
接下来就是各机构的中下级官员，再加上一些相对独立的机构，比如叶玄想要设立的科学院和军器监，都不掺和朝政，还有太医院、国子监这些部门，都是可以根据需求来设定的。
地方上，则是废掉州牧一职，每个州，形成布政使、按察使、团练使三位一体的权力机构，布政使管政务，按察使管法律，团练使管治安，有驻军的地方，则是额外设立将军，只管军事，钱粮也是由中央统一拨下，而不是由地方供给。
当然了，因为运输的原因，很难做到物资统一调配，在一些需要给驻军调拨钱粮的地方，地方上的税收会有一部分直接进入军备库，然后发到军队的手里，然而理论上，这些钱粮是先经过中央的刺史检查之后，再发下去的，算是走了一趟。
刺史继续保留，但是并非是常驻的官员，而是由御史台派出的刺史，在各州巡视，一任一年，每任都会换人，真正起到监察，但是不能插手当地政务军务的作用。
官职的高低，也取消了东汉那种多少多少石的做法，而是扩展了九品官人法，将官职，也按九品划分。
一品的只有都督府的五都督，门下省和中书阁的成员，才能达到一品。
御史台的左右都御史，从一品，这是相当特殊的一个职位，因为干到了这个位置的，基本上就不会再升上去了，御史台系统和政务系统不交叉。
六部尚书为正二品，大理寺卿和通政使为从二品，大宗正比较特殊，为从一品，不过实际权力却并不算大，这就是九卿。
地方上布政使为正三品，按察使为从三品，团练使为从三品。
郡太守为正四品，大县县令为正五品，小县县长为正七品，其余县丞等佐官和乡一级的管事，为八品九品不等，大县的佐官为六品七品不等，郡一级的佐官为五品六品不等。
这样一来，一条严整而有序的升迁路线，就出现在所有人面前了。
虽然不可能做到完全公平，然而却不会有那种因为门第出身而制约的线了。
只要你真的努力，天赋出色，执政能力出色，那么就一定有机会升到更高的位置上，展现出自己的才华。