三公九卿制弊端极大，各个权力分散后几乎可以做到毫无关联而又无举查部门监管，极容易演变为一言堂，最后便像如今汉室模样。
臧霸早先的军改几乎已经可以完全推行，如今要做的便是将内政职能完全重新划分，是物尽其用，才司其职。
刘备不论是作为一个割据势力还是后来有可能统一华夏，必不可少的就是军务参谋，因此臧霸首先设立军机处：皇帝的机要机构，负责机密政务与军令调度，相当于后世的“枢密院+内阁中枢”。
除了这些军机要务，还有民生政策的制定处理，因此还设下了八部，分别有：吏部、工部、兵部、农业部、财政部、税务部、教育部、医疗部。
前后两千年的历史经验告诉我们，国无法不治，民无法不立，因此设下专直属主公的三司院：立法司立法，司法司司法，行政司监察执法。
连接各部与皇帝的枢纽便是中书省 ，主要负责政令起草与诏令的发布机关，将各部门裁定后的政策发行全国。
锦衣卫指挥使司除了负责情报、肃清叛逆之外，也包含着监察上述各部门的重任。
除了这些必要的部门外，日后若是刘备登基，还会有内务府管理皇室事务、内廷财政、御用工坊。太史院负责天文历法、国史编纂、预兆占验用于体现文化权威以及鸿胪寺负责外交、朝贡、典礼接待。
三日之后，众人齐聚大将军府。
“诸位为我刘备效力，也是为大汉天下效力，如今陛下封我为大将军，我欲劝陛下重新变革朝中官员职能，但又怕步子太大，因此便打算在青、徐、扬三州先试着推行。”刘备说完，将早就准备好的各部各司的设想安排分发了下去。
刘备此次几乎将麾下的所有太守们都叫到了徐州，此时的大将军府内堂已经是人满为患，但是看到刘备的新官僚体系架构，众人纷纷倒吸一口凉气。
汉沿用秦制，立国近四百年来也在不断的改进，但权力始终集中在除皇帝外的几个人手中，甚至很多时候，一个人就能掌控朝堂和天下兵马。
刘备的新体系虽然能看到些前制的影子，但又出了不少完全独立的机构部门，而这些机构部门正是目前所缺少的，甚至很多时候，这些权力集中在某个官职手中大家都不觉得奇怪。
当将他们拆分之后，他们才发现这新体系构思之完善，若是真能推行下去，或许以后的一言堂便不会在存在了。
若是个寻常大臣，即便是官居大将军之位，敢如此冒天下之大不韪定然会被世家和权臣集火攻击。
但刘备不同，他本就是草根出身，虽然是汉室宗亲，但几乎不需要考虑到各大世家的感受。草根开国的最大好处就是可以大刀阔斧的改革，只要手里的兵够强，敢反抗的就可以杀。
后世的一个碗打天下的洪武大帝便是一个很好的例子，只不过他的经验不足，眼光也不够长远，供养制定下之后，明的灭亡已成定数。
刘备却完全不同，刘备所推行的乃是国策，无论是朝政官职的改革还是各部的设立，既解决了以前的痛点，又能将原本没有什么参与感的百姓照顾到。
所谓得民心者得天下，世家只不过是纸老虎罢了，这新制便是将纸老虎最后的獠牙拔下，而得了民心的刘备将会稳稳的坐拥这天下。
“主公，这各部虽好，但是如此多的要职空缺，短时间呢怕是推行不起来啊。”
鲁肃作为首个财政部长，他知道这份工作的重要性，让他说实话，刘备麾下虽然大才不少，但是能担任这各部部长的，恐怕是没几个，就算有，也在各州郡任着要职，无法调用。
“这只是一个构想，很多部并不一定要急着成立，比如目前的税务部工作就在你财政部处，此部暂时便不需要成立。”
刘备说完，逐一分析了其他各部。首先是吏部，目前的要职官员选调征召几乎刘备钦点，所以暂时不需要。
工部目前是由各郡县直接代行职能，也不需要成建制，农业部同理。
倒是教育部、医疗部已经可以推行了。用不了多久，徐州书院和医学院的第一批学生就要完成学业，如此大量的学子除了派到各地为官，最好的去处便是去各州县的公立学校任教。届时，凡是五六岁的孩童，都可以免费入学识字，启蒙书籍便是《急就篇》、《训纂篇》、《劝学篇》。三篇学完，便是达到了毕业标准。
对于医疗，目前只有徐州下邳城中设立了免费的医疗中心，只要是徐州百姓，便可凭身份路引来此免费诊治，若是有钱也可以就地抓药，没钱的大夫也会给写一处方让其带走。
目前教育和医疗虽然只能推广到县一级，但即便如此，天长日久之后，整个刘备治下的百姓无论是身体素质还是知识水平都会断档领先。
以后世经验来看，现在的百姓可以说是百分百的文盲，不说写名字，就连起名字也经常是什么二狗、黑蛋之类的，就单单是一个营中，就能有三五人重名。
关于这两部的人选，经过在场众人的商议之后，一致认为郑玄当为首任教育部部长。原本他们是打算推举刘备的老师卢植为第一任部长，但是却被卢植拒绝了，首先是卢植早年也跟随过郑玄学习，虽然没有师徒之名，但却有了师徒之实，其次能教出臧霸这样的弟子，他这个部长也是名副其实。
医疗部长倒是没有什么争议，当属老顽童华佗。华佗在徐州医学院成立之后，除了教授徒弟之外，在有了青霉素之后也积极尝试外科手术，这种敢于探索的老人家作为部长，也能使医疗更进一步。
不过华佗表示虽然他可以当这个部长，但是他却不会管具体的事情，随后又拉出了张仲景这个医术和他不相上下的挡箭牌。最后一致拍板认定，华佗是部长之名，张仲景则是部长之实。
说是人事变动，其实更多是的是给这些人介绍到底是要怎么安排以后的各部职能，相当于是打了一针预防针。