时间来到了红月历的1145年，今年是个重要的年份，整个大公领将迎来巨大的变化，萨卡维从在波河平原修建法师塔开始，到现在已经十年了。
经过十年的努力，萨卡维终于培养出了一个完整的高层治理体系，为什么说是高层呢？因为这里面只涉及阿格瑞克的管理体系，下面的城、镇、村治理体系还没建好，水平也是高低不齐。
整个高层体系除了三大首脑部门外，内务院直接领导的六部分别是，安全部，财政与贸易部，内政与建设部，司法部，资源部，教育与文化部。
现在的格拉普可谓是大权在握，总管领地内部所有事务。由于领地内人员稀少，管理人员更少，萨卡维目前的任务还是以建设为主，人员选拔都没有选的余地。
今年格拉普在阿格瑞克召开的工作大会，萨卡维都没打算参与，因为他想看一看自己一手建立起来的框架是否真的可靠，在没有自己的情况下，能否发现领地内存在的问题。
在经过长达五天的激烈讨论之后，格拉普拿着厚厚的计划书找到了萨卡维。不过萨卡维目前并不打算看，而是想听一下这位大总管怎么说。
“格拉普，你来说一说这计划书你怎么看。”
“主人，我认为计划书的前半部分困难在于，我们目前的工作人员协调问题。我们这次打算用五年时间，逐步完善六大部门的具体部门，这里面涉及到很多种族的调节问题，要知道他们以前可能是死敌。”
“哦?那你认为这些部门需要怎么完善呢？需要哪些人种，又怎么分配工作和权利范围。”
“主人，在您设计部门之初的时候，由于缺乏人手，大家都是一人身兼多职，然后配备一大堆从各处找来的秘书。但是这样容易造成一个人权力太大，这样非常不利于您的统治，要知道不是每一个人都是眷属。”
“说的不错，那么你认为现在我们人手够了吗？”
“并没有，我们目前依然缺乏人手，而且缺的非常多，不过我们把职权进一步细化，这样就可以利用下面的人，培养更多的人了。就像现在各部长官，都是前些年我和维尔娜、苏莱德的秘书。”
“你说的很有道理，我想知道你的具体方案。”
“那我先从安全部说起，安全部下面应该分成作战研究司，征兵司，训练司，后勤司，人事司，我们目前还没有标准的军队，在完善自己的职责的过程中，他们的秘书们也将适应下面一级的工作。”
“很好，这些人选你都安排了谁？”
“主人，这些人您都不认识，实际上我也不认识，不过我认为我们有必要认识一下他们，知道他们是谁，有哪些特长。”
“这么说他们都是文职甚至不是超凡者了对吗？”
“是的，超凡者不在此列，下面我来介绍一下财政与贸易部，下面主要是税务司，审计司，财务司，贸易司，这里面的几个人我想您认识，因为他们经常找你要钱。”
“这几个地底侏儒绝对是我的梦魇，我的金币已经只剩下三百万了，如果你的内务院在五年内不能赚到钱，我就必须去重操旧业了。”
“我的主人，请您务必相信我，今年就可以看见来自罗森帝国的金币了，事实上，我们制定的完整的赚钱计划，待会儿就拿给您看。”
“好吧！我再相信你们最后一次。”
“好的，接下来是内政部，分别有户籍司，民政司，建设司和城市规划司，这个部门将和资源部是未来十年的重点。”
“你要大规模推行完善的城邦法案了吗？”
“是的，这些部落制度严重影响了我们的赚钱速度和行政效率。资源部主要是种植司、渔业司、盐业司、矿业司，加工制造司。”
“那么最后一个交易与文化部，除了培养人才以外，你们还有其他考虑吗？”
“有的，我们打算新增军事和法术学院，但是我们缺乏教学人员，我想请我的老师维兰瑟，来担任交易与文化部长可以吗？”
“不可以，我们的事情不要牵扯到她。她过她的平静生活就好。”
“如果是这样的话，我们的超凡人才培养将会陷入停滞状态，这与我们来这片领地的初衷严重不符。”
“我会想办法的。你管好其他事情就好。”
“好的，主人，您似乎漏掉了司法部？不过司法部也没什么好介绍的。下属的立法司，执法司，审判庭，监狱司都是灰矮人在担任，他们对法律近乎偏执的态度，任何人都不要想钻空子。”
“周边城、镇，改革你预案吗？我们的大片荒原没有人管理，每位市长都说不是自己该管的，我对这种事情非常不满。”
“请您放心主人，这个问题我们有考虑到，我们打算效仿罗森帝国的治理模式，当然了，我们的比较简化。
我们计划大公领分成的若干的邦，总督下面设置执法局，治安局、税务局、户籍与民政建设局，税务与贸易局，财务局，资源与制造局，文化局。我们目前为止还没有足够的人手来完善整地方个治理架构，暂时只能用这个过度机构。”
“不错，让我猜猜这总督的最大任务就是强行推行城、镇管理核心制度执行对吗？”
“是的主人，我想我们还要至少十年的时间，来完善整个治理框架结构。”
“我知道了，你们的计划书我有空会详细看的，人员任命放我这里，我要仔细的看一看有没有不合适的。你可以去做你的事情了。”
“再见，主人。”
送走格拉普之后，萨卡维在他送来的任命书上面，把灰矮人的名字从征兵司、训练司划掉，改成了卓尔精灵。格拉普从提高效率的角度考虑问题，却忽略了制衡，军队训练灰矮人和卓尔精灵都是好手，但是灰矮人已经占据了整个司法部。
萨卡维绝对不允许任何一个种族权利过大，卓尔精灵里面全部都是流亡者，至少明面上看形不成利益集团。在萨卡维逐渐在这片土地是站稳了脚步之后，来自地底区域的叛逃者几乎每个执政家族都有。
不过人家愿意来投注，萨卡维也只能睁一只眼闭一只眼，地底世界目前还抽不出人手来控制。在萨卡维反复劝说之下，黑森林方面，终于同意同意灰矮人在龙脊山脉建立城镇的事情。
因为这样，萨卡维才会有如此多的灰矮人可以用，不同于他们的地面亲戚，他们在地底世界可谓是混的风生水起。
似乎是发觉罗森帝国这些年非但没有逐渐好转的迹象，反而越来越动荡不安，瑞德娜对于萨卡维请求派遣魔法师教学的事情，毫不犹豫的答应了。似乎是想要通过加深合作，进一步保障黑森林的屏障稳定。
时间来到了三月底，又是一年的耕种时节，今年的猪头人迎来了大变化，当年那二十万不情愿来的猪头人，要不情愿的走了。他们在荒野中养成的混乱无序已经改掉的差不多了，可是跟新毕业的五万猪头人学生比起来差远了。
害怕他们跟着学坏了，萨卡维直接强行在他们里面挑选了十万壮年，和部分半人马、鹰身女妖一起组建了獠牙军团，军制仿照罗森帝国军团编制，只不过把轻骑兵编队换成了半人马，另外增加了空中支援部队。其他的没有太大变化。
猪头人的坐骑主要是巨獠野猪，比普通野猪大一倍以上，覆盖着厚实坚硬的鬃毛。巨獠野猪性格暴躁，一旦发起冲锋就难以阻挡，是完美的活体破城锤，能轻易冲散敌方的步兵阵型。拥有极强的耐力和负重力，能驮着全副武装的猪头人战士长途跋涉。
不挑食，从块茎、腐肉到垃圾几乎什么都吃，饲养成本极低。擅长在沼泽、泥泞等恶劣地形中行动，是猪头人部落的理想坐骑。这样是萨卡维非常中意的坐骑，可以大量繁殖，又好养活，虽然没有兽人的大犀牛战斗力强、好控制。
不过这是大獠野猪似乎只有猪头人可以控制的住，因为猪头人对于不听话的野猪，态度就是直接一拳打的不省人事。当然蜥蜴人也可以，不过蜥蜴人不太擅长远距离跋山涉水的作战，只能作为守城兵。
对于抽调了近一万鹰身女妖的事情，塔莉表示非常不满，要求把豺狼人全部划给她组建治安部队，听了之后，萨卡维表示赞同。当即下令完善治安院改组，组建快组建治安巡查司，快速反应司，保卫司。
治安巡查司主要负责治安巡查，小到邻居投诉，大到缉私、破案，都是他们负责。下设空中警备队负责辅助支援，巡查队负责野外缉私、抓捕，治安队主要是豺狼人，负责城镇及其周围治安。主官为治安官。
快速反应司为处理各种超凡犯罪人员、邪教徒、叛乱人员。下设天空支援大队，宪兵大队和快速突击大队。宪兵大队由半人马中的退役军人或现役役转业者组建。快速突击队由豺狼人的优秀人员组成，是快速反应司的主力。
保卫司主要是负责保卫各处要部门点或者重点区域，由在选拔过程中排名中等的豺狼人和鹰身女妖组成。下设空、路保卫大队\/中队，下级机关保卫处。
看着计划书，塔莉表示仍然不满意，她要给治安院配备具有特色的制服，让大家都知道他们不是强盗，而是正经工作人员，没办法，谁让手下是三大强盗种族呢？
这个任务直接丢给精灵了，三月后，她们拿来了样衣。快速反应司主服装：精干的靛蓝色实战制服，采用耐磨皮革与透气布料拼接，确保活动自如。核心标识 - 猩红色披风与肩甲：左肩佩戴银灰色龙首咆哮纹样的肩甲，下方衬里为醒目的猩红色。在高速移动时，这道红色轨迹能明确身份并鼓舞己方，威慑敌人。
治安巡查司主服装：靛蓝色立领制服外套，剪裁更为挺括，配有银灰色纽扣和镶边。 核心标识 - 土黄色肩带与袖标：右肩至左胯斜跨一条宽幅的土黄色皮质肩带（用于悬挂警棍、文书袋等）。右臂佩戴盾形龙徽袖标，底色为土黄色。
保卫司主服装：靛蓝色的重型镶钉皮甲或轻质链甲，外罩一件靛蓝底、银灰边的短款制服外套。 核心标识 - 深灰色斗篷与全罩盔：配备深灰色斗篷，低调而威严。执勤时佩戴装饰有龙徽的银灰色全罩头盔，面甲放下时显得无比肃穆，升起后则显得沉稳可靠。
一起送来的还有蜥蜴人的制式装备样品。结构与材质：一件覆盖胸、背、肩的鳞甲，由浸油硬化皮革与镶嵌的钢铁甲片制成。这种结构既能提供良好防护，又不会像板甲那样影响其灵活的脊柱运动和摆动。
高领设计：保护颈部侧面与后方，但前方不阻碍其头部转动。
不对称肩甲：通常左肩甲更大、更厚重，呈龙首或鳄龟噬咬造型，用于在持盾时提供额外防护；
右肩甲较小，便于武器挥动。开放性腋下与背部：保证肢体活动范围最大化。
裙甲与护胫：下身穿着强化过的皮革裙甲，小腿配备青铜护胫，保护冲锋时易受攻击的部位。
尾巴护甲：为其强壮的尾巴设计分段式的青铜或硬皮“尾环”，既保护了重要器官（尾巴），又能让尾巴成为一件可怕的攻击武器（挥舞时尾环能造成钝击或切割伤害）。
披风\/雨篷：配备一件深色、防水处理的短斗篷，在雨天或巡逻时使用，上面绘有所属部队的徽记。
头盔:采用无面甲的开面盔，保持其广阔的视野和良好的嗅觉。头盔造型模仿龙或巨蜥，向前延伸形成护鼻，两侧有护颊。
统一徽记：所有铠甲的左胸甲或盾牌上，统一镌刻黑龙爪握船锚与长戟的徽记，象征其受萨卡维直接领导，职责涵盖港口与城镇。
城镇守卫在右肩甲上绘制或镶嵌一个了望塔图案。港口部队是一个船锚图案。内河船员是一道波浪图案。
经过这么一整顿，萨卡维的大公领至少看起来像回事了，有了制度，手下的人想要脱离这个将会是一件非常困难的事情。
即便是哪天萨卡维吃了败仗，或者被人围剿，只能在这种环境下生存的居民们，将不得不为了维护自己的利益而战。