因为可能到来的新的动荡局势，萨卡维没有心思参加温狄莎举办的各项活动，在商讨完具体的行动之后，就匆匆回了阿格瑞克。
忽然想起如今的暗影情报院完全由卓尔精灵把控，萨卡维认为很有必要掺沙子，任何一个部门，都不能由一个种族或一个地方的人完全控制。小团体避免不了，但这不代表就可以无视这种情况。
萨卡维叫来维尔娜，商讨改组暗影情报院的事情。在新的组织架构中，萨卡维决定把情报机构一分为三，分别是帷幕之眼、寂静之手和忠诚之盾。
在负责情报探查的帷幕之眼里，萨卡维打算引入地底侏儒、豺狼人、沼蜍人，加强情报探查、潜入和卧底的办事效率，并且利用地底侏儒对数学的敏感，设计一套特殊的通讯手段。
在寂静之手里，引进哥布林、蝙蝠兽、豺狼人、沼蜍人，进一步强化刺杀能力，以及刺杀手段多样化，减小暴露或者被人克制的概率。
在新成立忠诚之柱里，引入豺狼人、鹰身女妖、哥布林、灰矮人和蜥蜴人。充分发挥他们的狡诈、敏感的优点，以及灰矮人一丝不苟的做事态度。在改组前，是没有对内部的监察的。
对于改组之后的暗影情报院，维尔娜表示支持，自己的权利没受影响，手底下干活的人还多了。再加上里面的卓尔精灵本来哪里的都有，她根本就没办法做到完全掌控，这样一改组，影响力反而变大了。
之后萨卡维叫来格拉普，让他在沼泽地清理出来一片地方，用来安置过一段时间要到的沼蜍人。这个地方偏冷，按道理来说，应该不会出现蜥蜴人、沼蜍人这种冷血动物。
但是当初布莱达索大路气候骤变之后，来不及迁移的沼泽地各族只能尽量适应环境，蜥蜴人从哥布林那里学会了烧炭，用来抵御寒冷的冬天。而沼蜍人不能离开水太久的特点，使他们最终走向了灭绝。
经过长达八年的城市建设，蜥蜴人和鱼人的城市在抗冻技术这方面，已经非常成熟，已经可以保障整个沼泽地区，冬天的生产生活不受太大影响。
萨卡维专门在星界购买了防寒腰带，确保自己的蜥蜴人守卫们，在冬天也能不受影响的执行任务。这种腰带刻有魔法铭文，而且可以反复充能使用。
在跟维尔娜商量完暗影情报院改组，和罗森帝国的探查任务后，萨卡维去了莫都斯公国，一来问一下普格林对干涉罗森帝国内政的态度，二来借点人。万一计划是那几个愣头青自己想出来的，自己可就不能再掺和了。
好在普格林亲王表示这事是他牵的头，听到这里，萨卡维终于放心了。随后又提出了自己来这里的第二个目的，迁移一部分沼蜍人到自己那里。
自己不白借，全部路费报销，而且每个沼蜍人给十个金币。这么优厚的条件普格林当场批准了一万沼蜍人迁徙，不是不多给，沼蜍人是天生的奴隶主，管理能力大家都说好，谁都不愿意多给。
当年格拉普带来的那三十个沼蜍人，经过十多年的繁衍，终于增长到了五千，奈何各处都要用，根本就不够。
沼蜍人一年产一次卵，一次二十到三十个，当然野外能长到成年的也就一到两个。长到五年可以参与狩猎活动，六年才彻底发育完全。萨卡维在沼泽地为他们准备了完整的生态环境，全方位鱼人服务，待遇比萨卡维自己的都要好。
在确定了普格林的态度，萨卡维又去了一趟黑森林，在确定瑞德娜的态度同时，也商讨一下商业合作。在龙脊山脉定居的灰矮人发现了铜矿和魔水晶矿，这两种都是黑森森需要的物资。
黑森林能用来交换的东西是知识，无论是管理人员还是魔法学徒，都需要木精灵的倾囊相授，萨卡维觉得自己还需要更多的教师，因此双方应该更深入合作。
对于灰矮人发现矿脉的问题，萨卡维认为如果完全由灰矮人把控，会造成龙脊山脉失去控制。因此决定，把铜矿运往黑铁城冶炼，灰矮人负责铁器、铜器的精加工，牛头人负责粗加工。
萨卡在两年前发现矿藏时就给格拉普下令，让他迁徙一部分狗头人前往龙脊山脉，负责挖掘魔水晶矿，灰矮人负责铜矿的挖掘工作。
为了方便运输，萨卡维专门给他们发明了一种傀儡火车，在固定的铁轨上面负责来回跑，靠燃烧魔水晶提供动力，可以自行添加水晶和辨识前方障碍物，听的懂简单的前进、停止指令。
货物运输到猪头人的码头，曾经烂泥锚地，现在的黑石码头，经过猪头人的重新修建，如今的烂泥锚地已经不复当初的破败。这里的猪头人负责装卸任务，由鱼人负责驾驶装备了燃烧魔水晶的螺旋桨船，将货物运到牛头人的巨石港或者黑铁市。
在萨卡维的有意规划下，任何一个种族都无法独立完成生产，甚至没有了哥布林清理垃圾、排泄物，各个种族都无法忍受城市里面的各种刺鼻气味。
在格拉普的有意推动下，各行各业都成立了自己的工会，比如锻造工会、冶炼工会，市容工会等，正是这些工会的存在，进一步打破了原有的种族模式。格拉普严格按照萨卡维的指示，尽可能的减少行政人员介入，增强民众的参与度和自我调控能力。
尽管冶炼工会多次表示，来回龙脊山脉太过耗时耗力，应该让灰矮人就近开设冶炼厂。但是出于制衡的需要，萨卡维始终没有做出任何让步。
工会也不过是加工制造司的下属单位，任何工会总会高层或者分会会长，需要重新选举时，都少不了加工制造司的监督、任命。
如果他们认为这次选举造假，或者参选人不打算服从管理，那么有权拒绝在任命书上签字，当然，工会也可以去审判庭申诉，固执的灰矮人不会偏袒任何一方，其实负责监督管理工会的也是灰矮人。
根据格拉普的报告，今年又会有十万猪头人学生来波河平原加入耕种行列，现在的波河两岸，还存在着大量抛荒的土地，没办法，能耕种的种族就那么多，会耕种的人员更少。
蜥蜴人在波河东岸的的劳动力已经增加到了三十万，蜥蜴人的生长周期相对来说比较长，从产卵到发育完成要长达七年的时间，好在一次可以产5-15枚卵。
当年萨卡维在只有二十万人口的蜥蜴人部落，一次性调集了十五万到波河东岸，把蜥蜴人搞得元气大伤，差点弄出叛乱。在那之后，蜥蜴人的幼崽饲养、训练问题全部都是由鱼人来负责。
现在沼泽地区的蜥蜴人也增长到了十万人左右，再过个几年就可以恢复到原来的水平了。看着各种族都已经步入正轨，萨卡维决定去鱼人城市看看。
说起鱼人，也是一个非常让人头疼的存在，生的多数量也多，偏偏智力还低下。一个鱼人可以产卵50-200枚，四年成熟，寿命二十年。
经过规范化的城镇建设，鱼人幼体的死亡率直线下降，要不是萨卡维在几年前通过盐业生产的规范化，强行要求他们雌雄分开工作，现在怕是整个海滩上，到处都是鱼人的身影。
鱼人身材矮小，只有1.2米，连一个初中生都打不过，不过好在萨卡维的眷属们，还是给他们找到了工作，让他们负责疏通管道，修建、维护水下设施。个体战斗力强悍的编入由蜥蜴人主导的，水道、港口防御体系。
装备着短弩或者毒箭的鱼人突击队，活跃于整个领地的水域，负责侦查和骚扰各种不怀好意的势力。还真发挥了不少的作用，逮到不少来自地底世界的势力。
鱼人虽然是个很让人头疼的种族，但是他们的制盐业，可是占据了整个领地收入的半壁江山。经过多年的改造，如今的鱼人制盐业不但效率高了不少，还能生产出高质量的食用盐。
在这盐业方面，萨卡维不懂，只能高价请来了罗森帝国的兽人工程师帮忙，好在罗森帝国目前商路断绝，对食盐的需求量很大，他们在协助开发这里的盐场非常上心，鱼人也成了唯一一个，全产业链都掌握在自己手里的种族。
萨卡维决定去视察一下盐场。从空中俯瞰这片名叫“白银阶梯”的巨大盐场，整个盐场不再是杂乱无章的盐田，而是一个巨大、精准、被严格划分的几何形区域。空气中弥漫着咸涩的海风与泥土的气息，无数身影在其中穿梭，却听不到太多嘈杂，只有规律的劳作声和水流的哗哗声，如同一部庞大机器的协奏曲。
纳潮与初级蒸发区:在地底侏儒管理者的指挥下，他们操控着水闸，将波河入海口的咸淡水引入一系列宽阔、泥泞的初级蒸发池。他们肮脏但高效，用简陋的工具疏通水道，确保海水流入。
净化与结晶区：这里是盐场的技术核心，景象截然不同。初级卤水通过渡槽被引入一系列由石板砌成、排列整齐的二级和三级蒸发池。蜥蜴人们指挥鱼人工匠监控水位、测量盐度，并撒入由沼蜍人配置的凝结剂，以加速杂质沉淀和结晶。
采收与粗加工区：这是一片充满力量感的区域。在牛头人的指挥下，成群的鱼人手持特制的木铲和推车，在结晶池中采收湿盐。他们喊着粗犷的号子，将盐堆成小山，然后运往巨大的、由石板铺就的晾晒场。
精加工、提纯与包装区: 在灰矮人的管理下，鱼人在简陋的工棚里，操作着由地底侏儒人设计的水力石磨，将粗盐研磨成细腻的雪白粉末。 另一侧，鱼人则在严格的监督下，负责将精盐分装进统一规格、印有黑龙徽记的木桶或陶罐中。
水、陆运输区:在这里，地底侏儒确定收据单无误后，大量的狗头人把木桶或者陶罐装入平底船，随着鱼人驾驶船只运往诺拉西恩或者波河沿岸码头，然后由当地狗头人卸货并装上半人马的马车，运往各处。
目前各个港口的苦力工大部分由狗头人充任，也有少量的负责大宗货物吊运工作的灰矮人。狗头人还负责各城的建筑、修缮工作。半人马负责整个陆路运输环节，他们强壮的身体和快速移动能力，为他们提供了非常大的竞争力。
核心枢纽：中央调度与监控塔:盐场的制高点，由牛头人主管驻守，他们监控并指挥着整个盐场的运转。这里有一张巨大的盐场地图，上面用不同颜色的标记显示着各池的盐度、产量和进度。
核心控制：所有区域的物资流动、卤水调配、成品入库和装船，都必须经过此塔的指令。卓尔精灵同时负责暗中监视，防止任何形式的串通和腐败。
参观完之后，萨卡维叫来了这里的总负责人，也就是中央调度塔的牛头人大总管，和卓尔精灵副总管，问他们怎么解决安全问题，他们表示治安局的治安官负责，另外还有隶属沼泽地戍卫指挥中心的鱼人突击队。
听完萨卡维一阵无语，他最怕的就是有哪个种族做大，还敢让鱼人负责他们的安全。萨卡维当即下令，组建盐场护卫大队，选拔哥布林优秀者组成。并设立安全、护卫指挥中心，由鹰身女妖负责担任总管兼中央调度塔副总管。
然后下令给格拉普，领地的五个盐场都必须实施这项命令，至于为什么要用哥布林，主要是盐场伤害性大，哥布林这个种族属于耗材，而且还有一定战斗力。
回去以后，萨卡维亲自主持了哥布林编制、服装和武器的设计工作。
制服主色调为藏蓝色与灰白色。镶钉皮甲：关键部位（胸、肩）用硬化的皮革加固，并镶嵌粗大的铆钉，提供基本防护的同时，显得十分粗野有力。
防尘防水斗篷：短款斗篷，材质经过防水处理，内侧为醒目的猩红色。平时藏蓝色面朝外，用于伪装和防盐尘；在需要示威或执行逮捕时，可瞬间翻出猩红内里，形成强烈的视觉冲击，警示所有目击者。
所有队员的左臂上都必须佩戴统一的臂章，图案是：一只黑色的龙爪抓着一块洁白的立方体盐晶，背景为藏蓝色。
远距离攻击:淬毒吹箭 、重型短弓。吹箭筒挂在腰后，短弓背在身后。 远程压制：吹箭淬强力麻痹毒药，用于无声制服单个目标；短弓发射钝头箭，用于击晕或制造疼痛。
近战武器:短剑、锯齿短刀、带刺拳套：短剑用于近身格斗；短刀用于切割绳索等，锯齿能造成更大创伤；拳套增强其徒手打击力。 残酷近身格斗：用于在极其狭窄的空间内进行残酷的镇压和搏杀。
特殊装备:强化捕网、警报响哨、强光水晶、特制镣铐。 战术与拘捕：用于困住目标、发出警报、致盲以及拘押犯人。
护卫队由五人组成一支小队，三十人一中队，一百人一大队。盐场安全、护卫中心下辖五支大队。