说完她目光扫过阶下众人，最终重新落在立于左侧的洛阳身上，语气带着几分期许与审慎：
“洛先生既有良策，不妨细说一二，也好让我等知晓具体该如何着手。”
洛阳微微颔首，上前一步：
“第一步，需在明教辖下设立新署，定名‘明州制造局’。
“此局专司新式纸张的研发与产销，从原料采集、商户收购，到成品贩卖的全链路，皆由制造局主事总领，另设两名副职分掌账目与工坊调度，确保权责分明，不致混乱。”
话音刚落，有教徒忍不住轻声问道：
“仅靠一处制造局，能容下多少人？眼下前来投靠的流民已有数百万之多。”
洛阳并未停顿，继续道：“其二，需从明教库房中拨款，在明州西郊开阔处建造大型作坊集群。”
“每处作坊不仅要能容纳数十万人同时劳作，还需配套建设住宅、食堂，让入坊之人衣食住行无忧，免去后顾之忧。”
“这样操作可以吗？”殷副教主眉头微蹙，语气中带着一丝疑虑。
“数十万人的安置与生计虽有着落，可相较于数百万流民，不过是杯水车薪，剩下的人该如何安排？”
“副教主莫急。”
洛阳抬眸，目光扫过厅内面露困惑的众人，缓缓解释道：
“作坊内的数十万人，是核心生产力量，日常只需在坊内劳作，无需外出。”
“至于原料采集这等苦差事，另有安排。”
“我们会对外招募志愿者，不做强制要求。”
“毕竟采集多在深山密林，不仅要应对野兽侵袭，还可能遭遇敌对势力的埋伏，风险极高，人员流动性也大，强征反而容易引发不满。”
“我们会在划定区域地带搭建临时安置点，给愿意采集的流民提供基本的食宿。”
同时立下规矩：“凡参与采集者，每完成一定次数的任务，便可凭记录到安置点兑换积分，积分累积到指定数额，便能在空置的田地或者空地上换取一处属于自己的房产。”
“具体的采集次数与积分兑换比例，后续可召集主事们再行商议。”
“如此一来，既能激励流民主动劳作，又能避免当地百姓非议。
”
“毕竟这些房产是靠他们自己的力气换来的，而非我教白白赠予，不会落人口实。”
一旁的人员，忍不住抚掌赞叹，眼中满是认可。
洛阳接着道：
“更重要的是，这能帮我们筛选细作。”
“待作坊运转稳定后，我们可对坊内之人逐一排查，核对身份、询问来历，排除隐患。”
“而那些既不愿进入作坊劳作，又不肯参与采集的流民，十有八九心怀鬼胎，极有可能是其他势力派来的细作，需重点盯防。”
他话锋一转，语气多了几分温和：
“不过排查时需格外注意，老弱病残、身体虚弱无法劳作之人，不可与其他人一概而论。”
“可将他们安置在安置点附近的村落，由我教拨付粮草接济，既显我教仁心，也能避免错伤无辜。”
殷副教主听完，紧绷的眉头彻底舒展，她猛地一拍长案，声音洪亮：
“好！此计兼顾了生计、安防与民心，周全至极，就依洛先生所言执行！”
厅内众人也纷纷附和，原本凝重的气氛，瞬间被期待与振奋取代。
五日后天刚蒙蒙亮，晨雾还未散尽，明州制造局的工地已是人声鼎沸。
洛阳踏着晨露赶来时，远远便望见工地入口处支起了十几张红漆长桌，桌前挂着的幡旗随风舒展，上面用墨汁写着
“明州制造局招工处”
几个大字，笔力遒劲，在晨光里格外醒目。
桌后坐着几名身着青色差役服的吏员，正低头整理着厚厚一叠名册，而桌前早已围满了闻讯赶来的百姓，喧闹声像煮开的水般翻涌。
刘娇娇穿着一身利落的浅绿布裙，站在最中间的桌子旁，手里捧着一张写满招工条件的木牌，清亮的嗓音透过人群传得老远。“各位乡亲静一静！制造局首期招募五十万人，仅限明州城、繁城、江城三地辖地本地人，有意者速来登记！”
她顿了顿，将木牌举得更高，声音里添了几分底气：“入工后，每日管三餐，荤素搭配，工棚就在工地西侧，拎包就能住！最重要的是，每日工钱五十文，当日结清，绝不拖欠！”
“五十文？！”人群里瞬间炸开了锅。
一个穿着粗布短褂的中年汉子往前挤了挤，脸上满是不敢置信，“我没听错吧？一个白面馒头才一文钱，五十文够全家五口人吃十天饱饭了！”
“要是我跟婆娘都来干活，一天就是一百文，往后再也不用饿肚子了！”
这话像是点燃了引线，原本还在犹豫的百姓瞬间涌到桌前，争先恐后地往前递身份牌。
“官爷，我是明州城东门的，这是我的户籍牌！”
“我是江城来的，去年刚迁到明州，算本地人不？”
吏员们忙得手忙脚乱，一边接过身份牌核对信息，一边在名册上登记姓名，墨汁用了一罐又一罐，桌前的队伍却越排越长。
有几个刚报完名的年轻人，揣着登记凭证就往回跑，鞋都跑掉了一只也顾不上捡。
他们要赶回家叫上妻儿爹娘，这么好的差事，可不能落了别人。要知道，以前在地主家做长工，累死累活干三天，工钱也不过三四十文，还时常被克扣。
丫鬟们更惨，一个月工钱才两百文，连自己都难养活。如今制造局一天给五十文，还管吃管住，这样的好事，谁能不心动？
人群外围，几个背着包袱的外地百姓看得眼热，脸上满是羡慕与焦急。
一个皮肤黝黑的青年往前凑了凑，小心翼翼地问道：
“姑娘，我们是从荆城逃难来的，就想找个活干，不能进制造局吗？”
刘娇娇闻言，放缓了语气，耐心解释道：
“这位大哥，不是我们不招，实在是作坊里不发房产票引。”
“你们在本地没有固定住所，没法登记详细的身份信息，万一出了差错，我们担不起责任。”
她指了指工地北侧的另一处招工点，“不过你们看那边，正在招采集原料和运输的人，干那活给房产票引，等票引攒够数量，就能去府衙开证明，分到一处安置屋。有了房子，往后想进制造局，也方便得多。”
“可我刚才去那边问过了！”
另一个外地逃难汉子皱着眉，语气里带着几分委屈。
“只给住的地方，不管饭，工钱也没有，吃的还得从房产票引里扣。”
“而且听说采集要去深山密林，里面有野兽，还有土匪，太危险了！”
刘娇娇面露难色，轻轻摇了摇头：“大哥，这是上面定的规矩，我只是照章办事，做不了主。”
就在这时，人群里一个穿着补丁衣裳的老汉开口了，他是昨天刚报上名的明州本地人，此刻对着外地汉子劝道：
“老弟，有住的地方就不错了！先攒够票引分到房子，往后有的是机会进制造局。”
“再说了，我听说最近队伍里混了细作，你不肯去采集，难不成……”
“你可别瞎说！”外地汉子急得脸都红了，急忙辩解。
“我就是觉得这不太公平，没有别的意思！”
“公平？”
老汉叹了口气，声音里带着几分沧桑。
“这年头，能有口饭吃、有活干，就该知足了。”
“我是从荆城逃过来的，那边早就被大周南蛮占了，饿死的人堆成了山，谁管你死活？”
“是啊是啊！”
旁边几个百姓也纷纷附和。
“制造局给活干，还给机会分房子，已经够仁至义尽了！”
“先去采集攒票引，总比饿死强！”
外地汉子沉默了，他看了看身边同样犹豫不决的同乡，又望了望北侧招工点渐渐排起的队伍，终于咬了咬牙：
“走！咱们去采集那边报名！先保住命，往后总会好起来的！”
晨光渐渐驱散了晨雾，制造局的工地上，两处招工点的队伍都越来越长，喧闹声里没有了之前的抱怨，多了几分对未来的期待。
洛阳站在不远处的土坡上，看着眼前的景象，嘴角轻轻勾起。
这第一步，总算是稳稳地迈出去了。