七家豪强的覆灭，如同在安临县这潭深水中投下了一块巨石，激起的不仅是水花，更是底层权力结构的彻底崩塌与重组。往日里，这些盘根错节的豪强家族，不仅掌控着大量的土地和财富，更通过里甲制、宗族关系和私人武装，将触角深入到了乡村的每一个角落。他们是事实上的土皇帝，是连接官府（哪怕是名义上的）与底层百姓的中间层，尽管这连接充满了压榨与不公。
如今，这层中间结构被陈默以铁腕手段连根拔起。刘府门前悬挂的“新风营”牌子，象征着旧势力的物理消亡，但也瞬间暴露出了一个巨大而棘手的问题——基层权力的真空。
命令由谁去传达？纠纷由谁来调解？税赋由谁来组织征收？治安由谁来维持？那些刚刚分到田地的农户，遇到水源纠纷、耕牛归属、田界划分等问题时，该去找谁？那些依附于豪强的市集、行会，失去了旧主，顿时陷入无序。
混乱的苗头开始显现。
在距离安临县城三十里的一个村庄，两户人家因为灌溉先后次序争执不下，几乎要挥起锄头械斗，以往这种时候，村里的刘姓族老或甲长会出面调停（虽然往往偏袒一方），但现在，族老被抓的抓，躲的躲，甲长制度已被废除，新任的村长是个老实巴交的老农，面对此景手足无措。
在另一个镇子的集市上，几个地痞见往日维持秩序的豪强家丁不见了踪影，开始向小贩强收“保护费”，市场秩序隐隐有失控的风险。
消息通过各种渠道汇集到龙潜谷。议事厅内，苏瑾和林清源面色凝重。
“先生，基层权力交接出现阻滞。”苏瑾汇报，“七家豪强及其党羽被清除后，其掌控的乡村、市集、行会暂时陷入无序。新任命的村长、镇长大多缺乏经验，面对复杂情况往往力不从心。部分偏远地区，甚至有旧胥吏或地痞试图浑水摸鱼，重新把持地方。”
林清源补充道：“《龙潜律》和新政的推行，在基层遇到了‘最后一里路’的难题。政令可以下发到村镇，但如何确保执行？纠纷如何依律裁决？民众的疑惑由谁解答？这个真空若不迅速填补，恐生变乱，甚至可能让旧势力的残余死灰复燃。”
陈默静静地听着，手指轻轻敲击着桌面。这一切都在他的预料之中。打破一个旧世界容易，建设一个新世界却需要无数坚实的砖石。他现在急需的，就是这些砖石——大量认同新秩序、具备基本能力、并且愿意为之服务的基层管理者。
“我们之前推行的行政革新和扫盲夜校，现在正是检验成果和发挥作用的时候了。”陈默开口道，目光扫过苏瑾和林清源，“我们不能只靠从上往下的任命，更要善于从民间发现和提拔人才。那些在扫盲中表现优异、在均田过程中处事公道、在村民中素有威望的人，就是我们要找的砖石。”
他看向苏瑾：“苏瑾，你立即牵头，组织对各片区现有基层官吏（村长、镇长等）进行一次全面评估。能力不足者，调入新风营学习或另行安置。同时，发动各片区理事和巡查队，深入乡里，广泛举荐人才。标准只有三条：一、真心拥护龙潜谷和新政；二、为人正直，在乡邻中有信誉；三、具备基本读写算能力或某一方面的实务才干。不必过分苛求出身和资历！”
“是！”苏瑾眼中闪过光芒，这正与她的想法不谋而合。
“清源，”陈默又看向林清源，“你负责在龙潜学堂紧急开办‘基层政务研修班’。将所有新选拔和原有留任的基层官吏，分批次集中培训！课程要务实：如何解读《龙潜律》处理常见纠纷？如何组织村民进行公共建设？如何公平合理地征收赋税？如何识别和应对旧势力的反扑？你和我，都要亲自去授课！”
“学生明白！必当竭尽全力！”林清源感到一股热血涌上心头，这是将理念付诸实践的绝佳机会。
一场规模空前的人才选拔与培训运动，在龙潜谷的控制区域内迅速展开。
在各村各镇，巡查队员和片区理事拿着新的招贤榜文，召开村民大会。
“乡亲们！谷主有令，唯才是举！只要大家觉得谁人品正、办事公道、认得字会算数，或者有修渠、治病、管账的一技之长，都可以举荐！一经考核，量才任用，担任村镇干事、税吏、调解员！”
起初，人们还将信将疑。但当第一个因为在均田时敢于为贫户说话、又在夜校识字最快的年轻后生李德顺，被破格提拔为副镇长，并且真的开始穿着崭新的吏员服装，拿着《龙潜律》调解纠纷时，人们的热情被点燃了。
“王老栓，你为人公道，大家都服你，这村里的调解员，你来干吧！”
“张寡妇，你心细如发，又会算数，这村里的户口田亩册子，交给你登记保管，我们放心！”
“赵石匠，你懂修桥铺路，以后咱们村的水利修缮，你来做技术指导！”
许多往日里默默无闻，但确实有德行、有能力的普通百姓，被推到了前台。他们或许没有读过多少圣贤书，但他们扎根于泥土，了解乡情，更对新政抱有深厚的感激之情。
在龙潜学堂，第一批“基层政务研修班”的五十名学员已经就位。他们中有新任的年轻镇长，有被提拔的老农村长，也有表现出色的原巡查队员。课程紧张而充实：
上午，林清源亲自讲解《龙潜律》的精要和案例；
下午，苏瑾传授户籍管理、赋税征收和物资调配的实务技巧；
晚上，陈默甚至会抽空前来，与他们座谈，听取他们在基层遇到的困难，解答他们的疑惑，灌输“为民服务”的理念。
“记住，你们手中的权力，来自于龙潜谷，更来自于信任你们的百姓！你们不是官老爷，是服务者！”陈默的声音在课堂上回荡。
效果是显着的。
那个曾经因灌溉纠纷几乎引发械斗的村庄，新任的调解员（原夜校积极分子）依据《龙潜律》中关于水利使用的条款，并参考了工建队提供的简易水文图，公平地划分了用水时段，双方心服口服。
那个集市上的地痞，被新组建的、由镇上青壮和少量龙渊军后备人员组成的“市容纠察队”迅速驱逐、法办，市场秩序很快恢复。
权力的真空被迅速填补，而且是以一种前所未有的方式——由下而上，由民而生。一张全新的、充满活力的基层权力网络，正在这片刚刚经历血与火洗礼的土地上，以前所未有的速度编织、延伸、巩固。
苏瑾看着各地报上来的人员名单和政绩考核，欣慰地对陈默说：“先生，基层官吏队伍已初步成型，虽显稚嫩，但充满朝气，且与民众联系紧密，政令畅通多了。”
陈默站在地图前，看着上面密密麻麻标注的新任官吏信息，微微颔首：“根基，终于开始深入到泥土之下。但这还不够，我们要让这片泥土，变得前所未有的肥沃和坚实。”
新生的官僚体系，如同雨后春笋，在这片被彻底翻新过的土地上，顽强地生长起来，成为支撑龙潜谷这座大厦最坚实的基础。旧时代的阴霾，正在被这股新生的力量，一点点驱散。