新政在冀州推行半月，邺城及其他郡、县的流民安置营已住满百姓，共计二十万左右流民。田地里也有了耕作的身影，但刘裕却在州牧府的书房里皱起了眉。
他召来糜竺，指着桌上的粮库账本：“糜先生，你看，官府现有450万石粮食虽能支撑一年半载的，但流民还在不断涌入，再加上军队的消耗，长期下去恐难维持。”
糜竺接过账本，翻看几页后却笑了，从袖中掏出另一本册子递过去：“主公放心，我早有准备。这半月我联络了冀州境内的十多家粮商，他们每年愿共献粮十万石，只求能加入主公计划的‘冀州商业联盟。”
刘裕眼睛一亮，翻开册子，上面清晰记着各粮商的献粮数量，加起来正好十万石。“他们想要什么条件？”
“条件很简单。”糜竺凑近道，“粮商们希望联盟成立后，能让糜家垄断冀州的盐铁贩卖。盐铁是刚需，只要把控住这两项，既能保证粮商们的收益，也能让联盟稳定运行。”
刘裕略一思索便点头：“可行！盐铁由官府监管本就麻烦，交给糜家打理，只要保证价格公道、供应充足，我没意见。你现在就去拟盟约，就写到，入盟者每人交一万石粮食，冀州境内:1、我保他们车队安全。2、前两年免征过路费，让粮商们尽快把粮食运到粮库。”
糜竺领命而去，当天下午就带着十多位粮商代表来签盟约，并且带着十多万粮食。
次日清晨，亲兵又来通报：“主公，中山甄氏族长甄逸求见，说有要事商议。”
刘裕让甄逸进书房，刚落座，甄逸就开门见山：“刘将军，我甄家主营丝绸瓷器，在各州都有商队，今日来是想加入冀州商业联盟。”
“甄家愿意加入，我自然欢迎。”刘裕笑着倒茶，“不知甄先生想要什么支持？”
甄逸叹了口气：“不瞒将军，现在各州战乱不断，甄家的商队常被乱兵劫掠，损失惨重。我们只求联盟成立后，官府能派亲兵护送商队安全通过冀州，沿途关卡免征过路费，让商队能安全通行。”
这要求并不过分，刘裕当即承诺：“没问题！凡加入联盟的商队，前期都由官府派百人小队护送，后面清理匪患，能让联盟商队放心上路。凡是加入联盟者冀州前两年免征过路费。”
但是入盟者需缴纳1万石粮，不知道甄家主，觉得意下如何？
甄逸大喜过望，起身拱手：“将军爽快！我这就让人把甄家在冀州的商铺名册送来，今日就签盟约！”
不多时，甄家及其他商家都送来一万石粮食，共计二十多万粮食。
盟约签订后，甄家的商队当天就从中山出发，带着满车的丝绸瓷器驶向邺城。消息传开，冀州的布商、瓷商也纷纷求见，想要加入联盟。不过半月，“冀州商业联盟”就聚集了三十多家商户，规模初成。
当晚，刘裕待众人散去，悄悄进入系统空间。他在仓库里翻找片刻，取出两个布包——里面装着土豆和玉米种子，颗粒饱满，是他特意兑换的高产种子。
他召来农官，将布包递过去：“这两种作物名为土豆和玉米，产量极高，土豆一亩能收三千斤，玉米也能收两千斤，比粟米高了三倍还多。你选十个有经验的农夫，在流民安置营附近开辟一块试验田，先试种一季，成功后就在整个冀州推广。”
农官接过布包，看着里面从未见过的种子，满脸疑惑：“主公，这作物从未种过，要是种不活怎么办？”
“你放心种。”刘裕拍了拍他的肩，语气笃定，“我会给你一份种植手册，按上面的方法浇水、施肥，保管能活。若是失败，损失由官府承担，绝不怪你；若是成功，你和农夫们都有重赏。”
农官见刘裕信心十足，便不再犹豫，接过种植手册躬身道：“属下一定尽力，绝不辜负主公期望！”
送走农官，刘裕站在书房窗前，看着窗外的月色，心中满是期待。商业联盟解决了财政问题，高产作物能解决粮食问题，再加上之前招揽的人才，冀州的根基越来越稳了。
刘裕嘴角上扬，看来这冀州的好日子，才刚刚开始。
次日一早，他又让人把荀攸叫来，商议推广商业联盟的后续计划。
荀攸看着联盟名册，赞道：“主公此举高明，既解决了财政问题，又拉拢了商户，还能让百姓买到便宜的商品，真是一举三得。”
“还有更重要的。”刘裕补充道，“等土豆和玉米试种成功，咱们就能用粮食和联盟商户交换物资，以后就算遇到灾年，也不用怕粮食短缺了。”
荀攸眼中闪过赞许：“主公深谋远虑，属下佩服。接下来，属下会协助糜先生管理联盟，确保商户们都能遵守盟约，不搞囤积居奇那一套。”
刘裕点头，看着窗外忙碌的街道，心中豪情渐生。有粮、有商、有人才，再加上训练中的军队，他在冀州的霸业，已经迈出了最坚实的一步。