长安城丞相府内，九盏青铜灯将议事堂照得通明。刘裕坐在主位，两侧依次坐着韩信、刘伯温、徐庶、管仲、陈宫、郭嘉、张良、房玄龄、长孙无忌九位重臣。堂内弥漫着淡淡的墨香，偶尔能听到烛火跳动的噼啪声。窗外月色正好，将庭院中的松柏投影在窗纸上，随风轻轻摇曳。
刘裕将北疆防务图在檀木桌上缓缓摊开，手指重点标注着五处用朱笔圈出的城池。诸位，北疆战事虽平，但五州城墙损毁严重。他目光如炬，扫过在座众人，幽州、并州、司州、雍州、凉州的城墙必须在三个月内修复完成。这是关乎国本的大事，不容有失。
韩信微微倾身，手指在地图上丈量着距离。主公，三个月时间恐怕不够。单是幽州就需要五万民夫，还要从百里外的石场运送石料。若是遇上雨雪天气，工期更要延误。
刘伯温轻抚长须，眼中闪过睿智的光芒。不如让各地驻军协助修缮，既能加快进度，又能让将士熟悉城防结构。此举可谓一举两得。
妙计。刘裕赞许地点头，转头看向正在执笔记录的长孙无忌。长孙爱卿，你负责统筹民夫征调。可从战俘中挑选青壮，再招募流民，按工计酬，每日发放粮饷。切记要公平对待，不得克扣工钱。
长孙无忌停下笔，恭敬回禀。臣已拟定章程，预计可调动二十万民夫。不过各州石料供应可能跟不上，需要统筹调配。
管仲闻言拱手，主公不必忧心。通往各州的官道已修缮完毕，石料运输不成问题。只是臣建议趁此机会，在各州要道增建十二座烽火台，以加强边防预警。
准。刘裕毫不犹豫，转向徐庶。徐爱卿，你协助管仲，务必在月底前完成烽火台建设。选址要险要，视野要开阔。
徐庶肃然应诺。臣明日便带人勘察地形，定不辱命。
刘裕忽然站起身，从袖中取出三卷用丝绸包裹的图纸。诸位，这是我命人精心绘制的三艘新型战舰设计图。他缓缓展开图纸，第一艘镇岳号，长四十丈，宽八丈，配备六十门火炮，三层甲板，堪称水上堡垒；第二艘飞霆号，船首包铁，设有冲角，可破浪而行；第三艘逐雀号，轻捷如燕，专司侦察，桅杆上还设计了望台。
郭嘉仔细端详图纸，眼中闪过惊叹。有此利器，我大汉水军可纵横四海。不过这般巨舰，造价恐怕不菲。
张良却微微蹙眉，主公，这些图纸工艺精妙，舰体结构闻所未闻，不知出自何人之手？
刘裕笑而不答，又取出两份图纸。这是红衣大炮和火药制作方法，全部交给天工台研制。炮身要用精铜铸造，火药配方要严格保密。
房玄龄沉吟道，主公，这些工程耗费巨大，眼下国库存银仅三百万两，恐怕...
不必担心银钱。刘裕摆手打断，转而问道，周瑜的水军训练得如何？
陈宫回禀，周都督已在长江训练水师三万，新式战法初具成效。昨日送来战报，已在江上演练过火攻战术。
很好。刘裕环视众人，明日我请陛下下旨，推行四项新政。他屈指计数，第一，大赦天下。所有罪犯减刑一等，刑期三年以下者直接释放，死囚免死，重罪者可参军抵罪。
韩信迟疑道，主公，如此大赦，恐怕会纵容罪犯。若是有人趁机作乱...
刘裕淡然一笑，非常时期当用非常之策。让罪犯戴罪立功，总比关在牢里消耗粮草要好。况且，若是有人不知悔改，军法处置便是。
第二，所有土地收归国有，按人口数分配。每户按丁口数分田，鼓励生育，每生一个孩子多分十亩地。刘裕继续说道。
长孙无忌连忙记录，此法既能安抚流民，又能增加人口。只是各地豪强恐怕会有异议。
若有阻挠新政者，杀无赦。刘裕语气转冷，随即又缓和下来，第三，鼓励从军。每个参军者，其家可多分十亩田，免三年赋税。
管仲笑道，重赏之下，从军者必定络绎不绝。不过臣建议，还要严把选拔关，宁缺毋滥。
正当众人议论之际，侍从送来急报。刘裕展开一看，眉头微展。好！霍去病将军已率军追击残敌至漠北三百里，缴获战马万匹。
这个消息让在座众人都振奋起来。刘伯温抚掌赞叹，霍将军果然骁勇。主公，不如趁势推行第四项新政：各州县建立学院，所有适龄孩童必须入学，学费由官府承担。
刘裕点头，看向徐庶。徐爱卿，你负责督办学院建设。转头又对陈宫说，陈爱卿协助长孙无忌推行土地新政。记住，分配土地要公平公正，若有贪赃枉法者，立斩不饶。
二人齐声领命。
刘裕最后叮嘱管仲，道路修建要加快，特别是通往边境的官道，必须能并行四辆马车。将来运送军需，这是重中之重。
管仲郑重承诺，臣必当竭尽全力。目前已经招募五万民夫，分三班日夜施工。
议事持续到子时。当九位重臣告退后，刘裕独自站在廊下，望着满天星斗，嘴角泛起一丝笑意。他注意到韩信临走前欲言又止，想必是对大赦之策仍有顾虑。不过非常之时，当行非常之事。
次日，圣旨颁下，举国欢腾。
各地牢门大开，囚犯们跪谢皇恩。一名因偷盗入狱的年轻人热泪盈眶，我定要重新做人，不负陛下恩典。
田野间，农民们喜气洋洋地丈量土地。老农抚摸着新分到的田契，这辈子终于有自己的地了。他对着北方连连叩首，感谢朝廷恩德。
军营前，报名参军的青年排起长龙。一个瘦弱少年握紧拳头，对征兵的军官说，我要从军立功，让家人过上好日子。
学堂里，传来朗朗读书声。孩童们捧着新发的书本，小脸上洋溢着求知的渴望。教书先生轻抚戒尺，眼中满是欣慰。
与此同时，天工台内炉火日夜不熄。鲁班亲自监督红衣大炮的铸造，对学徒们喝道，注意火候，铜液要恰到好处。温度过高则铜质发脆，过低则铸造不匀。
长江畔的船坞里，三艘新型战舰已初具雏形。周瑜站在船台上，对副将说，通知工匠，镇岳号的船身要再加厚三寸。另外，飞霆号的冲角要用精铁加固。