武陵郡府衙的议事厅里，诸葛亮正拿着长安送来的圣旨，与孟获、穆桂英等人商议南疆治理之事。圣旨上写着，刘裕已批复设立“南中督护府”，统管五溪蛮地及周边南疆地域，命李严、黄权前来任职。
“主公派李严、黄权二位先生前来，真是再合适不过。”诸葛亮放下圣旨，笑着说，“李严擅长民政与工程，能稳住地方；黄权熟悉边疆军务，可镇守住南疆要塞，二人相辅相成，定能把南中治理好。”
庞统点头附和：“没错，之前孔明制定的惠民政策，还需得力之人落地执行。李严在蜀中时就修过水利，蛮地的水渠扩建正好能用上他；黄权曾驻守汉中，对付边境小股侵扰很有经验。”
正说着，衙门外传来亲兵禀报：“先生，李严、黄权二位大人到了！”
众人连忙起身迎接。只见两个身着官袍的男子走进来，为首者身材魁梧，眼神沉稳，是李严；身后那人气质干练，腰间佩刀，是黄权。二人见到诸葛亮，拱手行礼：“我等见过孔明先生、士元先生！”
“二位不必多礼，一路辛苦。”诸葛亮笑着引他们入座，“南疆刚安定，百姓盼着安稳日子，设立南中督护府的事，就劳烦二位了。”
李严接过诸葛亮递来的南疆舆图，仔细看了片刻：“孔明先生放心，我已带了三十名熟悉民政的官吏，到任后先清点户籍、规整农田，把之前的惠民政策逐一落实。”
黄权也开口道：“我带了五千边防军，打算先巡查南疆各要塞，在险要处修筑堡垒，再整合蛮人辅兵，组建南疆联防队，确保不会再有叛乱苗头。”
孟获站起身，对着二人拱手：“我代表五溪蛮所有部落，欢迎二位大人！蛮人百姓都盼着能安稳种地、做买卖，定会全力配合督护府的安排。”
李严笑着回应：“孟首领客气了。以后咱们就是同僚，不分蛮汉，一起把南中建设好。我计划先从扩建水渠入手，再把郡城的商市往各部落延伸，让偏远部落也能方便交易。”
黄权补充道：“我会让边防军配合穆将军的白毦兵，还有花鬘将军的蛮人辅兵，定期在各部落巡逻。另外，还要教蛮人辅兵基础战阵和防瘴气知识，既能守土，也能自保。”
次日一早，南中督护府的挂牌仪式在郡城中心举行。简单的仪式后，李严和黄权立刻分工行动。李严带着官吏和工匠，先去查看沙摩柯部落的水渠，发现现有水渠只能灌溉周边农田，远处的荒地还是无法引水。
“这里的水渠太浅，还得加宽加深，再修几条支渠延伸到山脚下。”李严蹲在渠边，用树枝在地上画着规划图，“另外，要在源头修个蓄水池，雨季存水，旱季也能保障灌溉。”
沙摩柯看着规划图，激动地说：“李大人，要是能修成这样，咱们部落的荒地都能种上粟米了！我这就召集部落青壮，跟着您修水渠！”
李严点头：“好，官府会提供工具和粮食，咱们争取三个月内完成水渠扩建。”
另一边，黄权正与穆桂英、花鬘查看南疆要塞。在最南端的南岭关，他发现关墙年久失修，隘口狭窄，一旦有外敌入侵，很难防守。
“这里必须重修关墙，加宽隘口，再在两侧山上建烽火台，互通消息。”黄权指着关墙，对穆桂英说，“穆将军，麻烦你让白毦兵帮忙勘察地形，确定烽火台的位置；花鬘将军，劳烦你召集蛮人辅兵，协助修筑堡垒。”
穆桂英和花鬘齐声应道：“遵令！”
花鬘还主动提议：“黄大人，南岭关附近的几个部落，青壮都擅长爬山，修烽火台的话，他们能帮上大忙！我这就去通知他们！”
接下来的日子，南中督护府的各项工作有条不紊地展开。李严那边，水渠扩建工程进展顺利，蛮人青壮和汉军工匠一起干活，虽然语言有些不通，但靠着手势和简单的汉话交流，配合得十分默契。农师们也跟着水渠走，哪里修好了，就去哪里教百姓播种、施肥。
黄权则带着边防军和蛮人辅兵，在各要塞修筑堡垒。南岭关的关墙渐渐加高加宽，烽火台也建了起来，站在台上，能清楚看到远处的山道。花鬘训练的蛮人辅兵，很快就掌握了基础的站岗和警戒技巧，和边防军一起巡逻时，动作有模有样。
这天，李严和黄权在郡城汇合，交流各自的进展。李严拿出账本：“现在已有十个部落完成了户籍登记，水渠扩建了三成，商市的分点也在三个大部落开起来了，蛮人的皮毛、药材卖得很好。”
黄权也笑着说：“要塞堡垒修好了五个，烽火台连成了线，还组建了八千蛮汉联防队，昨天刚清剿了一处藏匿的山贼，百姓都很感激。”
这时，诸葛亮和庞统正好从各部落巡查回来。听到二人的汇报，诸葛亮欣慰道：“二位推进得很快！再过半年，南中定能彻底安稳。我和士元打算明日返回长安，后续之事，就全靠二位了。”
李严和黄权连忙起身：“先生放心，我等定不负主公和先生所托，守好南疆，让百姓安居乐业。”
次日，诸葛亮、庞统启程返回长安。蛮人百姓和汉军士兵都来送行，手里捧着粟米、皮毛，往他们的马车上塞。沙摩柯的小儿子还拿着写好的“平安”二字，递给诸葛亮：“先生，您要记得回来看看我们种的粟米！”
诸葛亮笑着点头：“好，等明年丰收了，我一定回来。”
马车驶离郡城后，李严和黄权站在城楼上，望着远方的田野。李严道：“咱们得加把劲，等主公下次派人来巡查，要让他们看到一个更热闹、更安稳的南中。”
黄权点头：“我已经让人去通知各部落，下个月召开南中第一次蛮汉议事会，让大家一起提建议，不管是种地还是守关，都听百姓的想法。”
很快，南中议事会召开。蛮人首领和汉人官吏坐在一起，你一言我一语，讨论着水渠扩建、商市定价、学堂招生等事。没有争执，只有商量，气氛十分融洽。
一个蛮人长老说：“李大人，咱们部落想建个分商市，就是缺本钱，能不能让官府先借点种子和农具？”
李严立刻回应：“可以！督护府会设立惠民贷，百姓缺本钱、缺农具的，都能申请，等丰收了再慢慢还，不收利息。”
黄权也对着众人说：“联防队要扩招了，想加入的青壮，不管是蛮人还是汉人，都能报名，管吃管住，还能领月钱！”
议事会结束后，蛮人首领们纷纷笑着离开，嘴里念叨着“督护府懂咱们的心思”。
夕阳西下，南中督护府的牌匾在余晖中格外醒目。李严正在批改民政文书，黄权拿着边防巡查记录走进来，二人相视一笑。他们知道，南疆的安稳之路才刚刚开始，但只要蛮汉同心、各司其职，定能不负刘裕所托，让南中成为大汉南疆最稳固的屏障，让这里的百姓真正过上蛮汉一家、安居乐业的好日子。