大殿中。
赵善高坐在正上方，神情肃然。
他脑中想着益州的事情。
益州能够和平解决，对大乾攻打倭国，是能够起到极大助力的。解决了倭国后，赵善还有机会彻底慑服金国和北魏，把两国纳入大乾的统治范围。
现阶段，北魏和金国都称臣了，可是这样的称臣，赵善显然是不满意的。
称臣而已。
虽是都可以翻脸不称臣。
在赵善思考的时候，诸葛尚带着杜密已经走了进来，诸葛尚率先行礼道：“臣诸葛尚拜见陛下。”
“草民杜密，叩见吾皇，陛下万岁万万岁。”
杜密则是直接跪下了。
他看着高坐在主位上的赵善，眼神无比感动，诸葛尚说以他的身份，没有资格见皇帝。可是，皇帝还是召见他，这就是皇帝的恩德。
赵善摆手示意诸葛尚起身，又看向杜密，说道：“起来吧。”
“谢陛下。”
杜密站起身，恭恭敬敬的站着。
赵善没有立刻问益州归顺的事情，反而是一副拉家常的姿态，笑着道：“杜密，你从益州来洛阳，也算是了解了大乾如今的情况。”
“你一直在益州担任长史，也知道益州的现状。”
“你说说，如今益州和朝廷之下，地方上的百姓怎么样？”
赵善微笑道：“不谈军队实力，不谈官府怎么样，就说地方上的百姓情况。”
杜密感受到赵善的和气，心中顿时生出了皇帝真是平易近人的想法。
这是圣君啊！
这是圣主啊！
杜密心中感动，据实阐述道：“回禀陛下，论地方上百姓的情况，自然是朝廷治下更好的。益州虽然有邓大人治理，已经是苦心孤诣的去做事，却依旧不够。”
“每年寒冬，流民无数，很多人露宿街头，更有活生生冻死的人。”
“大体上，朱门喧嚣，百姓孤苦。”
“可是草民进入关中后，从长安一路走来，途经了诸多的地方，所见所闻的百姓日子都很好。一个个百姓气色红润，脸上有着年关的欢喜和喜庆。”
“那种笑容，是发自肺腑的，是奔波劳累了一年后的享受神情，更有着对一年一年的憧憬。”
杜密正色道：“现在的益州和朝廷，悬殊太大了。”
赵善哈哈大笑了起来，问道：“当真？”
杜密说道：“陛下，绝无虚假。”
说到这里，杜密正色道：“说起来，这些年益州渐渐出现了一种现象。”
赵善问道：“什么现象？”
杜密解释道：“曾经陛下执政之前，益州是世外桃源，无数关中的百姓，纷纷往益州来，进入川蜀躲避战乱，寻求安身之地。”
“这些年，上半年还好，从下半年开始，许多百姓就成群结队的往北走，要往关中来，要到朝廷治下的区域来。”
“邓大人也在阻拦。”
“奈何，士兵的阻拦，不可能彻夜通宵，不可能阻断所有的路，总有一些百姓，找到了一些小路，经过千辛万苦进入关中地区生活。”
杜密恭敬道：“陛下治下的大乾，已经是世外桃源了，无数的百姓向往。”
赵善点了点头，又问道：“你今年多少岁了？”
杜密回答道：“回禀陛下，草民今年三十八岁了，马上就要四十岁。”
赵善问道：“是益州人吗？家里的情况怎么样？”
杜密听到赵善拉家常的询问，更是感动了，背脊都微微弯腰，进一步解释道：“回禀陛下，草民不是益州人，是弘农郡人，因为逃难去了益州。”
“草民家中，还有老母亲健在。草民娶的妻子，是成都当地人，生了一儿一女。如今儿子已经十二岁，女儿才八岁，一家人都在成都生活。”
“老母亲六十出头的年纪了，也始终念着老家，想要落叶归根。”
“奈何，始终没有机会。”
杜密把家里的情况，都阐述了一遍，正色道：“如今邓大人要归顺朝廷，如果蒙陛下开恩，草民也就能回到老家了。”
赵善听着杜密的情况，眼前一亮。
杜密竟然是弘农人。
这就是关中人了。
这是可以利用的。
赵善说道：“朕听说弘农有一个杜家，是名门望族，你就是弘农杜家子弟吗？”
杜密更是激动道：“陛下也知道弘农杜家吗？在下的确是弘农杜家的旁支，家族早些年也不错。可是朝廷乱了，地方混乱，家族衰败，不得已避难到了益州去。”
赵善继续道：“如今局势下，你说朕要治理益州，该怎么办呢？从哪里入手最好？”
杜密听得心中一动。
皇帝是什么意思呢？
丝毫不提邓忠归顺的事儿，反而是询问他怎么治理益州？
感觉怪怪的。
只是杜密先在丞相府中，被诸葛尚敲打了一番，对诸葛尚颇为敬畏。又因为赵善的和善，对赵善的印象大好，觉得皇帝是圣主。
恰是如此，杜密没有任何的隐瞒，毫不犹豫道：“陛下，治理益州不南，因为地方百姓好治理。关键在于南蛮，这是益州的困难之处。”
“邓大人之前的刺史，就是遇到了南蛮作乱，以至于丢了一切。”
“邓大人能立足，就是有南蛮支持。”
“蛮人在益州很多，他们居住在深山老林中，你去围剿，根本无法围剿，因为山太大树林太多，陷入进去，反而是自己吃亏。”
“不围剿，反而是经常出问题。”
杜密高声道：“所以益州的治理，不在于百姓，不在于地方上的一些大族，关键在于蛮人。只要是蛮人安稳，一切就不是大问题。”
赵善眼中露出了笑意，进一步问道：“如果是要治理，你认为该怎么治理呢？”
杜密毫不犹豫道：“笼络、分化，这是治理的不二法门。强行围剿，是绝对行不通的，只有笼络分化，让这些蛮人一代代的往外面迁徙，自然而然就解决了。”
赵善眼中一亮。
杜密的手段有些意思了。
他一时间来了兴致，继续道：“如果你来具体治理，该怎么笼络分化呢？你说说看，朕仔细的听一听。”
杜密毫不犹豫道：“回禀陛下，草民刚才提及的笼络分化是总纲，总体是笼络这些蛮人。”
“进一步的手段，则是改土归流，不再是夷人治夷，要改成朝廷官员去治理，清查田亩、丈量土地、编户造册。”
“如此一来，才能够一步步彻底根治。如果按照曾经的制度，仍然是夷人治夷，那就没有什么变化。朝廷强盛的时候，这些夷人蛮人都会归顺朝廷，不敢肆意劫掠。”
“一旦朝廷衰弱，这些人就会钻出来，就会危及大乾边境，肆意劫掠。”
杜密也是有才学的人，说出了自己多年在益州的心得，开口道：“陛下，要彻底根治边境蛮夷胡人，就不能老是采取最简单的策略，必须要安排官员一步步去做事情才行。虽然是艰难，却是万世根本。”
“说得好！”
赵善眼中毫不掩饰的露出了赞许神色。
改土归流，是疆域能够扩大的一个根本性措施，唯有如此，才能真正同化这些蛮夷胡人。