处理完周晏的封赏，曹操的目光再次转向殿中待宰的羔羊——马腾。他微微侧头，示意周晏。
周晏心领神会，知道这是要将最后，也是最致命的一击，交由他来执行。他整理了一下衣袍，缓步走到马腾面前，目光平静无波，仿佛在看一件没有生命的器物。
“马寿成，”周晏的声音不高，却清晰地传入每个人耳中，“事已至此，陈述你的罪行吧。为何引兵犯阙？受何人指使？”
马腾昂着头，怒视周晏，又瞥了一眼御座上瑟瑟发抖的天子，心中悲凉与愤恨交织。他知道自己已是必死之局，嘶声道：“吾乃汉臣！清君侧，诛国贼，何罪之有？！至于指使……”他猛地指向御座，“陛下心中自然清楚！”
他这话，几乎已是明示。
周晏要的就是他这句话。他不再看马腾，而是转身，面向御座，对着那脸色惨白如纸的年轻天子，郑重地行了一礼。然后，他用全场皆可闻的、异常平静的语调，问出了那个将天子逼入绝境的问题：
“陛下，马腾所言，句句关乎天子清誉、朝廷法度。臣，恳请陛下明示：马腾，究竟是奉诏讨贼的忠臣，还是……矫诏作乱的逆臣？”
瞬间，所有人的目光都聚焦在献帝身上。空气仿佛凝固了，德阳殿内静得能听到烛火摇曳的噼啪声。献帝的身体剧烈地颤抖起来，他看看下方目光冰冷的曹操，又看看一脸“恭谨”等待答案的周晏，再看看阶下囚徒马腾那绝望而嘲讽的眼神。在极致的恐惧和自保的本能驱使下，献帝用尽全身力气，从牙缝里挤出几个字，声音微弱却清晰：“马腾……马腾他……矫诏！是矫诏！”
马腾闻言，如遭雷击，最后一丝支撑他的信念崩塌，狂笑起来，笑声凄厉。
周晏没有让他再说下去，立刻转身，面向群臣，声音陡然拔高，带着一种不容置疑的决断：“陛下受奸人蒙蔽，以致逆臣矫诏，险些酿成大祸！臣等痛心疾首！为杜后患，永保陛下圣安、社稷无恙，臣等殚精竭虑，拟定此《安宫固本条例》！”
他微微停顿，目光扫过全场震惊的面孔，包括曹操眼中那一闪而逝的讶异，缓缓宣读核心内容：“自即日起，凡天子诏令，需经丞相府附署用印，方可发出，以明真伪，防奸佞！宫廷禁卫，为保陛下绝对安全，由丞相府统一调配、管辖，任何人不得擅自干预！”
此言一出，满殿哗然！这已不是简单的权臣跋扈，这是从根本上剥夺了天子最后一点象征性的权力和人身自由！是将皇权彻底关进了笼子！
曹操深深地看着周晏，他猜到周晏会借此立威，却没想到他出手如此狠辣决绝，直接以制度的形式，将控制合法化、常态化。这份政治手腕，已然超越了一般谋士的范畴。
献帝听完，整个人仿佛被抽空了力气，瘫软在龙椅上，眼泪无声地滑落。他挥了挥手，用尽最后一丝气力，声音带着哭腔和彻底的放弃：“就……就按你们说的办吧……朕乏了……其他的，都……都向曹丞相与周都督商议吧……朕……朕都应允……”说完，他竟不顾礼仪，在内侍的搀扶下，几乎是逃跑般，踉跄着离开了德阳殿。
看着天子仓皇离去的背影，曹操面无表情，沉声道：“将逆臣马腾收押，听候发落！诸公各归其位，各司其职！”
一场由曹操与周晏默契配合，步步紧逼，最终彻底奠定权力格局的政治风暴，在这德阳殿内，以一种近乎碾压的方式，落下了帷幕。