议事堂的炭火盆里，松木烧得噼啪作响，暖意漫过青砖地，却驱不散王贵脸上的凝重。他将一卷舆图在案上铺开，手指重重点在红河谷与黑风口之间的空白处：“城主请看，这片丘陵地势险要，是自治区域的咽喉，若在此处修三座堡垒，派驻百人守军，便能扼住通往华夏城的要道。”
牛皋在一旁补充，粗粝的手掌抚过舆图上的山脉走势：“去年殖民军就是从这里绕过来偷袭的，吃了地形的亏。咱得把堡垒修得跟铁桶似的，墙高三丈，外设三道壕沟，再配上几门土炮，别说骑兵，就是飞鸟也别想轻易过界。”
天宇俯身细看舆图，红笔圈出的丘陵地带像道天然的屏障，只是此刻尚是空白。他想起去年那场惨烈的阻击战，士兵们在光秃秃的山梁上用血肉之躯抵挡火枪，心里便沉甸甸的：“堡垒该修，不仅要修得坚固，还要相互呼应，形成掎角之势。王将军，这事就交给你督办，工匠和石料从各坊抽调，务必在开春前完工。”
王贵抱拳应下，眼里闪着精光：“末将这就去勘察地形，保证每座堡垒都建在最要害的地方！”
一、堡垒林立，固若金汤
三日后，王贵带着工程队踏入红河谷丘陵。寒风卷着沙砾打在脸上，他却毫不在意，踩着乱石攀上最高的山岗，用望远镜观察四周：“此处建主堡，能俯瞰整个河谷；东侧那道山脊修左堡，西侧的断崖修右堡，三堡之间挖通地道，既能传递消息，又能相互支援。”
工匠们按他的吩咐丈量土地，画出堡垒的草图：主堡呈方形，四角各设箭楼，中间是屯粮的仓库；左右两堡依地形而建，墙体嵌入岩石，只留狭窄的射击孔，远远望去，仿佛与山岗融为一体。
“地基要打深五尺，用三合土夯实。”王贵对老石匠叮嘱，“墙体用红河谷的花岗岩，缝隙里灌上铁水，让它百年不倒。”
老石匠咂舌：“灌铁水？那得费多少铁啊！”
“铁有的是！”牛皋扛着铁锤走来，身后跟着铁矿的矿工，“红河谷的矿砂正炼着呢，别说灌墙缝，就是给堡垒包层铁皮都够！”
开工那天，丘陵上插满了红旗，三百名士兵和工匠一起动手，凿石的叮当声、夯土的号子声、铁水浇筑的滋滋声混在一起，在山谷里回荡。王贵每天天不亮就去工地，检查每一块石料的成色，丈量每一处墙体的厚度，直到暮色沉沉才离开，靴底磨穿了三双，手上的冻疮裂开又愈合，却从未喊过一声累。
一个月后，三座堡垒初具雏形。主堡的箭楼已经竖起，了望哨站在上面，能看清二十里外的动静；地道也挖通了，士兵们在里面快步穿梭，传递消息只需一炷香的功夫。牛皋带着骑兵来试防，让士兵们模拟殖民军进攻，箭楼里的弓箭手和土炮配合默契，很快就将“敌军”击退。
“好！”牛皋拍着王贵的肩膀大笑，“有这三座堡垒在，红毛鬼子再想来偷袭，得先问问咱的箭和炮答应不！”
王贵擦拭着冻得发红的鼻尖，望着连绵的堡垒群，眼里满是欣慰：“这只是开始。等开春了，还要在野狼谷、红树林再修几座，让整个自治区域都处在堡垒的保护之下。”
二、户籍定籍，有序治理
堡垒动工的同时，李文书正带着吏员们挨家挨户登记户籍。在黑石村的晒谷场上，他支起一张木桌，将厚厚的户籍册摊开，笔尖在纸上沙沙作响。
“姓名？”
“张老实。”
“年龄？”
“四十二。”
“家里几口人？有田多少亩？”
“四口，婆娘，俩娃，五亩水田，三亩旱地。”
张老实搓着粗糙的手掌，看着李文书在册子上画押，又按上自己的指印，心里踏实了不少。这户籍册上不仅记着人口和田地，还写着家里的农具数量、牲畜头数，甚至连存粮多少都一一登记。
“李大人，记这些干啥？”有人不解。
李文书放下笔，耐心解释：“有了户籍，谁家缺种子、缺农具，官府心里有数，能及时接济；谁家有壮丁、有手艺，征兵、派工也方便。以后不管是分田地、上学堂，还是打官司，都得按这册子来。”
一个瞎眼的老婆婆摸索着走来，让孙子扶着，也要登记。“俺叫陈婆婆，有个孙子叫狗剩，俺们也有五亩地了。”她颤巍巍地按上指印，泪水滴在纸上，“以前像野草似的，没人管，现在总算有个正经名分了。”
登记户籍的工作持续了两个月，走遍了自治区域的十二个村子。吏员们白天登记，晚上就在油灯下整理，将每户的情况汇总成册，分成“农户”“工匠”“商户”“军户”几类，收存在议事堂的档案室里。天宇特意让人做了几十个木柜，将户籍册分门别类存放，柜门上贴着标签，一目了然。
“有了这户籍册，治理就有数了。”天宇翻看着册子，对李文书说，“你看，红河谷有三十个铁匠，正好能支撑铁矿的开采；黑风口有五十个猎户，适合组建巡逻队。以后征兵、派徭役，都按户籍来，既公平，又高效。”
李文书点头：“属下已经按户籍造了鱼鳞图册，哪家的地在哪，多大面积，都标得清清楚楚，以后收粮、征税就不会出乱子了。”
户籍制度的推行，让松散的民众被有序组织起来。谁家生了娃、娶了媳妇，都会主动去治所登记；谁家有人去世，也会及时注销户籍。自治区域内的人口流动、土地分配都有了章法，再也不是以前那种“鸡犬相闻，老死不相往来”的混乱景象。
三、屯田养兵，军粮自给
“一分地，两升粮，自家种的，吃着香！”
野狼谷的军田里，牛皋挥着锄头翻地，身后跟着两百名士兵，大家哼着小调，干得热火朝天。这片荒地是士兵们亲手开垦的，原本长满了野草，如今被翻耕成整齐的田垄，等着开春种上小麦和玉米。
“将军，咱是当兵的，咋还种起地来了？”一个年轻士兵擦着汗问。
牛皋直起身，抹了把脸上的泥：“傻小子！没粮食，能打胜仗？去年咱军粮不够，得从城里调，路上要走三天，遇上雨天还得耽误。现在自己种，收了粮直接入仓，打起仗来啥都不耽误！”
这是牛皋向天宇提的屯田制：让士兵们在不训练的时候种地，每个军户分二十亩地，收成的三成上交军用，七成归自己。这样既能解决军粮问题，又能让士兵们熟悉土地，打起仗来更能利用地形。
天宇一听就准了，还从华夏城调来了最好的种子和农具，让老农来教士兵们耕种。起初士兵们不习惯，握惯了刀枪的手拿起锄头，笨手笨脚的，常常把种子撒得东倒西歪。老农们就手把手教，什么时候下种，什么时候浇水，什么时候施肥，士兵们学得认真，没多久就像模像样了。
在红河谷的堡垒旁，王贵也组织士兵开垦了梯田。这里地势陡峭，他们就用石块垒起田埂，从河谷引水灌溉，硬是在山坡上造出了百亩良田。“等麦子熟了，咱就在堡垒里磨面粉，蒸馒头！”王贵看着绿油油的麦苗，笑得合不拢嘴，“到时候请城主来尝尝咱军屯的馒头，保证比城里的还香！”
屯田制推行半年，成效显着。军田里的粮食收了两千多石，足够驻军吃一年；士兵们不仅没耽误训练，还练出了一身农活的本事，脸上的风霜里多了几分踏实。更重要的是，军屯拉近了士兵与百姓的距离——农忙时，士兵们会去帮村民干活；村民们也会送些蔬菜、瓜果到军营，军民之间亲如一家。
“这才是长治久安的法子。”天宇在巡查军屯时，看着士兵和村民一起收割的景象，对王贵、牛皋说，“光靠军队守土不行，得让军队扎根在土地上，和百姓拧成一股绳，才能真正守住这片地方。”
四、体系初成，根基渐稳
春暖花开时，自治区域的治理体系已初具规模。从红河谷的堡垒到黑风口的治所，从户籍册上的名字到军田里的庄稼，一张无形的大网将这片土地牢牢罩住，既守护着安全，也滋养着生机。
王贵的堡垒群全部完工，三座主堡之间的烽火台一有动静就能点燃狼烟，半天内就能集结千人兵力；李文书的户籍册又更新了厚厚一本，新增了五十户流民落户，登记在册的人口达到三千余人；牛皋的军屯收获了第一茬小麦，粮仓里堆满了金灿灿的麦粒，连空气中都飘着麦香。
在议事堂的沙盘前，天宇和众将看着自治区域的模型：堡垒用青砖标出，户籍册的名字写在小木牌上，军田则插着小小的麦穗模型，一目了然。
“下一步，该办些学堂了。”天宇指着沙盘上的村子，“让娃们念书，识文断字，才能明白事理，以后才能更好地守着这片土地。”
王贵点头：“末将已经在堡垒里腾出了屋子，能当临时学堂，请城主派先生来。”
“还有商路。”牛皋补充，“现在堡垒修好了，安全有保障，可以把商路往深处扩，和更远的部落做生意，换些皮毛、药材，充实咱的库房。”
李文书也说：“户籍理顺了，可以按户征收赋税了，不用太多，够官府和军队开销就行，剩下的让百姓自己存着，鼓励他们多生孩子、多种地。”
天宇听着大家的建议，心里越来越亮堂。从修建堡垒到户籍管理，从屯田养兵到兴办教育，这些措施环环相扣，像给自治区域打下了一根根坚实的桩，让这座新生的家园能经得起风雨。
夕阳透过窗棂，照在沙盘上，堡垒、村庄、农田的影子交错在一起，像一幅生动的画卷。天宇知道，长治久安不是一句空话，而是靠一点一滴的积累，靠每个人的付出。王贵的堡垒挡住了外敌，李文书的户籍理清了秩序，牛皋的军屯保障了供给，而更多的人，在田埂上、在工坊里、在学堂中，用自己的方式守护着这片土地。
夜深了，议事堂的灯还亮着。天宇对着沙盘，在新的位置插上了小木牌——那里将建起新的学堂、新的集市、新的工坊。窗外的风带着春天的暖意，吹过华夏城的城墙，吹过自治区域的田野，仿佛在诉说着一个关于守护与成长的故事。
名将的献策，如同播撒在土地里的种子，正慢慢生根发芽，终有一天，会成长为庇佑这片土地的参天大树。而长治久安的根基，就在这一天天的建设中，越来越稳，越来越牢。