在刘备强有力的推动下，整个大汉，开始慢慢的走向了正轨。
在传统的东汉十三州一部的基础上，又进行了一些划分。
毕竟有些州确实太大了，不好控制。
尤其是南方诸州，还有凉州和幽州。
幽州的乐浪等地，分出来一个平州。
凉州分出来雍州。
益州的南中部，分为南州。
荆州分为荆南荆北两州。
扬州分出来一个江州，包括了后来的江西福建和浙江一部分地区。
交州则分为交州和广州两个州。
再加上西域长史部和鲜卑部。
二十三个行政区域。
其中比较靠边的地方，行政又有所不同，因为担负着开拓和发展的任务，所以这些地方的长官，还是沿用了以前州牧的权势，能够有着较大的自主权。
这些地方的最高长官，为总督，同时一般还有着征字头的将军头衔。
比如鲜卑部总督吕布，征北将军，专门负责对草原上的征伐。
西域都护府总督曹操，征西将军，专门负责开拓西域的土地。
平州总督昌豨，负责对付三韩和东北的高句丽、扶余等小势力。
交州总督孙策，负责开发交州等地，还有对东南亚地区的深入。
甘宁为江州总督，除了开发那些不毛之地外，出海探查也是他的任务。
总之，那些相对不怎么安分，身上又有功劳的将领，叶玄都建议让他们去干这个。
反正他们的很多支援，也是要靠大汉来支援的，这些地方想要靠移民开发，是一个很漫长的过程，他们的任务，主要就是拓展出一些道路来。
南中总督交给了司马懿，他在南中的威望，还是很高的。
总之，大体的策略就是，已经有着成熟统治体系的地方，属于朝廷直接控制的地方，用新政的模式来治理和发展，同时给四方的开拓，提供物资。
而那些开发不够，需要时间慢慢来做的地方，则给予当地的最高长官足够的权限，让他们去折腾。
大汉在物资上给他们兜底。
当然了，虽然会有大量物资调配过去，可是这些地方的特产和财富，也不会让朝廷亏本。
大汉内部的商人，可以在这些地方也获得更多的空间，通过贩运物资和财富，来获得利润。
商人是需要抑制的——这不是看不起商人，反而是因为商人有钱，地位本来就会迅速的提高，如果不压制的话，搞出什么事来就不好了。
他们可以在这些相对宽松的地方享受。
可是在大汉朝廷直接统治的地方，却不会有太多政治上的权力。
这也是叶玄和刘备讨论了很多次之后，想出来的方法。
中央集权和类分封的方法并行。
至于会不会导致这些地方尾大不掉，叶玄倒并不在乎。
天下还很大，容得下中国人不断膨胀的野心。
而且这些在地方上权力很大的总督，也不是就甩手不管了。
等到地方顺利的开发成熟之后，朝廷要收回，那也不难。
而且这些人年纪大了之后，难道就不想衣锦还乡吗？
只要有后路的保障，也未必就有什么人，野心大到非要到海外建国。
更何况，封建时代王朝的极限，是有科技的约束的情况下。
只要自己让科技发展得更快一点，很多问题，照样可以迎刃而解！
棉织品成熟之后，汉人往北居住的地方，就会越来越远。
砖屋、烧炕、双层玻璃、棉衣，有了这些东西，汉人在北方大规模居住就会成为现实，可以将势力，延伸到阴山以北的地方。
形成一个又一个的据点，同时开始更多的农耕，而非游牧。
往南就更好办，一点点的迁移过去就行，南方足够大汉开发很多年了。
同时海上力量建立起来之后，日本的金矿银矿，也可以为大汉所用，当拥有了大量黄金白银之后，也可以将货币从铜本位改成银本位。
蒸汽机会带来远航能力，虽然现在还没有橡胶，可是其他的代替品，也不是没有。
最早的蒸汽机用麻绳泡油来防止漏气，也不是不能做啊！
所以要发展科技！科技才是第一生产力！
“所以这就是你要偷懒的理由？”
景元皇帝陛下，刘备刘玄德，在他的大殿里，板着脸问中书阁第一阁员叶玄。
众臣都是一脸的无语，看着天子的最大爱将为了摸鱼，和天子寸步不让的争执着。
“陛下你要这么想，微臣也没有办法！”叶玄说出了渣男语录。
陛下也气得满脸通红。
“孔明，你来和陛下说说，我去科学院，是不是才是最有用的？”叶玄转身对群臣道。
刚从南中总督的位置上被抽调回京，担任兵部尚书的司马懿幸灾乐祸的看了科学院院长诸葛亮一眼。
诸葛亮苦笑一声，缓步走出，然后道：“陛下，叶阁老所言不差，臣虽然精通机械，然而很多知识都是从叶阁老那里学来的，叶阁老虽然自己动手能力不行，可是对科技进步却颇有高屋建瓴之处，往往他的几句指点，就可以让臣等茅塞顿开。”
“动手能力不行这句话，可以不说的。”叶玄不满的说。
群臣中有人低低的笑了起来，大殿上顿时充满了快活的空气。
虽然已经是景元五年，刘备已经做了五年的皇帝，不过他依旧没什么变化，而朝堂上的作风，总是显得比较欢快一些。
当然这也和首席阁员叶玄不太正经有关。
“陛下，臣真的不是要偷懒，现在中书阁与门下省的诸位阁员和参政，都是久经地方，又有整体战略思维的大才，臣混在其中，甚不称职，倒是去了科学院，还能贡献一些余热。最近臣也觉得自己身体不太好了，去科学院，也是为了更好的为陛下效力啊。”
看着依旧如二十多岁的叶玄一本正经的说自己身体不太好了，所有人都有了吐槽的冲动。
刘备也有些无可奈何。
不过看看现在的阁员，中书阁除开叶玄，就是臧洪、陈群、荀彧、梁习、徐庶这些顶级人才，门下省也有沮授、诸葛瑾、管宁、王修这些人，叶玄在不在，好像真没什么区别……
而且这五年来，叶玄也没干什么正经事。
想到这里，刘备就觉得心累。