广信城头，那面崭新的玄色“林”字大纛与代表“交州都督府”的旌旗，在南海吹来的湿润暖风中猎猎作响，向所有人昭示着这片土地已然易主。城内的恐慌与动荡，在竟陵军森严的军纪与庞统雷厉风行的善后措施下，迅速平息下来。市井重新恢复了往日的烟火气，只是谈论的话题，从往日的家长里短，更多地转向了这位新任的、年轻得过分却手段老辣的交州主宰——林凡。
士燮家族及其核心党羽的迁离，如同为交州这潭略显沉滞的水注入了新的活流，也彻底扫清了旧有权力结构的最后障碍。接下来，便是如何在这片广袤而待开发的土地上，建立起牢固属于竟陵林凡的统治秩序，并将其真正转化为支撑竟陵未来霸业的坚实基础。
交州都督府（原士燮太守府改造）内，气氛忙碌而有序。文书吏员抱着卷宗快步穿行，各级新任命的官员在此接受指令、汇报情况。庞统作为都督，无疑是这里最忙碌的人。他矮胖的身影几乎钉在了正堂那张巨大的公案之后，案头上堆满了来自交州各郡县的文书、图册以及各类亟待处理的政务。
林凡则坐镇后堂，他并未事必躬亲，而是将日常行政大权充分下放给庞统，自己则专注于把握大政方针、接见关键人物以及审阅庞统呈送的最重要决策。这是一种高度的信任，也是对庞统能力的绝对认可。
建立有效统治的第一步，是**构建一套忠于林凡且高效运转的行政体系**。庞统依据林凡“稳中求进，逐步渗透”的总原则，开始大刀阔斧却又审慎精细地进行人事安排与制度构建。
**核心层，牢牢掌控。** 都督府的长史、司马、主簿等关键职位，皆由庞统从竟陵带来的心腹文吏，或经过严格考察、确认忠诚可靠的新投效士人担任。他们构成了交州新政权的决策与执行核心，确保林凡的意志能够畅通无阻地贯彻下去。
**郡县层级，掺沙换血。** 对于交州原有的郡守、县令，庞统并未进行大规模清洗，以免引起剧烈反弹。他采取了区别对待的策略：
* **如桓邻这般“有功”且能力尚可者，** 予以留任甚至倚重，如桓邻正式被任命为苍梧太守，成为稳定苍梧郡的核心人物。
* **对于能力平庸但无大恶、且愿意配合者，** 暂时留用，但同时派遣竟陵系的官员担任郡丞、县尉等副职，名为辅佐，实为监督与分权，并逐步熟悉地方事务，为日后接替做准备。
* **对于劣迹斑斑、民怨极大或明显怀有二心者，** 则果断罢黜，迅速由竟陵系官员或经过考核选拔的本地寒门士子填补空缺。
* **对于地处偏远、情况复杂的郁林、合浦、交趾、九真、日南等郡，** 则多以安抚、羁縻为主，暂时承认原有长官的地位，但要求其必须至广信述职，接受都督府政令，并派遣“督导使”常驻，负责联络、监督与教化。
**基层胥吏，维持稳定。** 大量原有的底层胥吏被保留下来。他们熟悉本地风俗民情，是政权运转的毛细血管，骤然全部更换必然导致行政瘫痪。庞统要求他们对新政权宣誓效忠，并严格执行新颁布的法令，同时设立监察机制，防止其阳奉阴违。
与此同时，一套初步的、带有竟陵特色的**法令与税赋制度**也开始在交州推行。核心是《竟陵新政》的简化版：
* **轻徭薄赋：** 宣布减免本年度三成赋税，与民休息。明确税收项目，废除士燮时期许多苛捐杂税。
* **鼓励垦荒：** 颁布《交州垦荒令》，吸引流民与无地百姓开垦荒地，新垦之地三年不征赋税。
* **兴修水利：** 由都督府组织人力，修缮各地陂塘渠堰，防治水旱，提升农业产出。
* **规范市贸：** 统一度量衡，降低境内关税，鼓励商旅往来。尤其重视对南海珍珠、犀角、象牙、香料等特产的收购与专卖管理，将其纳入都督府的重要财源。
这套组合拳下来，交州的行政机器开始带着竟陵的烙印，重新且更加高效地运转起来。混乱的秩序得以恢复，百姓的负担有所减轻，新的政权在潜移默化中，逐渐夯实着统治的根基。
行政体系搭建的同时，林凡的目光已经投向了更深远的地方——**军事布防、经济命脉与民族融合**。
**军事上，双管齐下。**
魏延、甘宁所部主力，在休整补充后，并未长期驻扎广信。魏延率部北上，驻防于零陵、苍梧交界一带，一方面震慑可能来自武陵刘备方向的异动，另一方面也作为交州北方的屏障。甘宁则率领其水军，以及部分新归附的交州水师船只，开始巡弋交州漫长的海岸线，重点经营合浦、徐闻等天然良港，清剿海盗，保障海路安全，并为未来组建南海舰队打下基础。
沙摩柯的无当飞军，则发挥了其山地作战与民族沟通的优势，被派驻到交州南部与俚、僚等少数民族聚居区接壤的边境要地。他们既是防御南方未开化部落骚扰的屏障，更是林凡推行“以蛮治蛮，逐步汉化”政策的触手。沙摩柯依照林凡的指示，对周边部落采取拉拢与威慑并重的策略，用盐、铁、布匹交换他们的忠诚，并允许其自治，但要求其首领送子弟至广信“学习汉家礼仪”。
**经济上，目光向海。**
林凡深知交州最大的潜力在于海洋。他亲自召见了交州本地的海商家族，以及从江东、荆襄闻风而来的商人。在都督府下设“市舶司”，由墨衡兼领，专门管理海外贸易。
“凡往来海商，皆需至市舶司登记，领取凭证。按其货物价值，抽取十一之税。然，凡运入稻米、铁料、战马、书籍者，税率减半；运出我交州特产者，予以便利。”林凡对首批聚集而来的商人们宣布政策，“市舶司将致力于清剿海路，于主要港口建设货栈、修缮码头，为诸位行商提供便利与安全保障！”
这意味着，林凡不仅要将海外贸易纳入管理，更试图通过税收杠杆，引导贸易方向，为竟陵输入急需的战略物资。消息传出，商人们虽觉税率不低，但听闻航道安全有保障，且有利可图，纷纷摩拳擦掌，交州沉寂多年的海上贸易，开始显露出复苏的迹象。
**民族问题上，刚柔并济。**
对于交州数量众多的俚、僚等少数民族，林凡采纳庞统“剿抚并用，教化为主”的策略。一方面，通过沙摩柯和无当飞军保持强大的军事存在，严厉镇压任何敢于挑衅、劫掠的部落。另一方面，则大力推行“教化”。
他在广信设立“化夷堂”，并非强制性的官学，而是以提供食物、传授先进农耕技术、提供医药救治为吸引力，招募少数民族子弟前来学习汉语汉文，了解汉家律法礼仪。同时，派遣懂得少数民族语言的官吏和医师，深入俚僚聚居区，帮助他们发展生产，防治地方病。
“欲长治久安，必使其渐染华风，知礼义，慕王化。”林凡对庞统道，“此非一代之功，然必须从现在做起。”
就在林凡与庞统于交州呕心沥血、构建新秩序的同时，来自竟陵的支援与新一批投效的人才，也陆续抵达广信。
徐庶坐镇竟陵，统筹全局，不仅保证了前线大军的粮草军械供应，更依据林凡的要求，从竟陵、新野乃至荆襄各地，招募了大量精通农事、水利、工巧、医理的人才，以及许多不得志的寒门士子，将他们源源不断地派往交州。这些新鲜血液的注入，极大地缓解了交州治理人才匮乏的困境。
随同而来的，还有墨衡麾下“暗羽”的精英。他们迅速接管了交州原本粗疏的情报网络，并将触角伸向更南方的林邑、扶南等域外之国，以及西面的益州，为林凡提供了更广阔的战略视野。
这一日，都督府后堂，林凡正在审阅庞统提交的《交州三年发展规划纲要》，这份厚达数十页的纲要，详细规划了未来三年在农业、水利、商贸、教化、军事等各方面的具体目标与实施步骤，堪称一份宏伟的蓝图。
“主公，”庞统略显疲惫地揉了揉眉心，但眼中却闪烁着兴奋的光芒，“据各郡初步回报，新政推行颇为顺利，百姓归心者甚众。各地垦荒已有起色，去岁因战乱荒芜之田，今岁复耕者预计可达七成。市舶司已开始征税，首批海商船队不日即将抵达徐闻港。只是……钱粮消耗巨大，虽有益州、荆州商贸补充，然府库仍感吃紧。移民实边、兴修水利、建设港口，皆需海量投入。”
林凡放下纲要，沉吟道：“钱粮之事，我来设法。竟陵工坊新出的琉璃器、改良纸张、精致瓷器，在北方与江东皆可牟取暴利。日后交州海外贸易发展起来，更能反哺。元直已在筹划发行‘竟陵债’，向境内富商大贾借贷，以未来税收为抵押，应可解燃眉之急。当前，规划既定，便需坚定不移执行下去。士元，交州之事，我便全权托付于你了。”
庞统肃然拱手：“统必竭尽全力，必不辜负主公信重！”
这时，亲卫入内，呈上一封火漆密信：“主公，竟陵徐军师急报，另有江陵、建业动向汇总。”
林凡拆开徐庶的信，快速浏览，眉头微挑，随即将信递给庞统：“元直来信，言曹操似有异动，恐是针对我军拿下交州之事。孙权、刘备方面，亦各有反应。”
庞统看完信，嘿嘿一笑：“曹操自是坐不住了。孙权嘛，怕是又惊又妒，我水军巡弋南海，其必感如芒在背。至于刘备……诸葛亮怕是更要加紧西图益州之步伐了。主公，看来这南方，是越来越热闹了。”
林凡走到窗边，望着窗外广信城渐渐亮起的万家灯火，目光深邃：“意料之中。我竟陵拿下交州，便如潜龙入海，再非昔日蜷缩荆北之态。他们若毫无反应，那才奇怪。传令下去，按既定方针行事，北境、东线加强戒备，交州加速整合。我们要抢在曹操下一次大举南下之前，将这南海之基，打造得固若金汤！”
夜色笼罩下的广信城，宁静而充满生机。新的官府在运转，新的法令在推行，新的商路在开辟，新的希望在萌发。
交州都督府的灯光，常常亮至深夜。那里，林凡与他的谋臣武将们，正在为这片新囊括的南海疆土，勾勒着未来的宏伟蓝图，也为人间带来新的秩序与活力。
从竟陵到交州，林凡的势力，完成了一次关键的跨越。一条蛰伏的潜龙，已然将目光投向了更为广阔的的天地。囊括南海，不仅仅意味着疆域的扩张，更象征着竟龄这条潜龙，终于拥有了搏击四海风云的底气与舞台。